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關于公開征求《佛山市城市軌道交通管理條例(草案)》意見的公告

來源:佛山人大網發布時間:2021-11-10 15:56:54字號: 分享至:

  《佛山市城市軌道交通管理條例(草案)》已經市第十五屆人大常委會第五十一次會議第一次審議。為貫徹科學立法、民主立法原則,廣泛聽取民意,做好該法規草案的繼續審議工作,現公開征求廣大市民和社會各界對法規草案的意見和建議。修改意見或者建議請于12月9日前通過信函、電子郵件、傳真等形式提交至佛山市人大常委會法工委。

  信函寄送地址:佛山市禪城區嶺南大道北12號六號樓603室,法制工作委員會,郵編:528000。

  電子郵箱:fsrdfzgw@fsrd.gov.cn

  傳真:83335092

  提交意見和建議請留下姓名和聯系方式,以便于作進一步溝通聯系。

  附件:《佛山市城市軌道交通管理條例(草案)》




佛山市人大常委會辦公室

2021年11月10日   






佛山市城市軌道交通管理條例(草案)


第一章 總 則

  第一條【立法目的】 為規范城市軌道交通管理,保障城市軌道交通建設和運營安全,維護乘客合法權益,促進城市軌道交通事業持續健康發展,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區域內城市軌道交通的規劃、建設、運營、綜合開發及相關的管理活動。

  本條例所稱城市軌道交通,是指采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統,包括地鐵、輕軌等城市公共交通系統。

  本條例所稱城市軌道交通設施,包括城市軌道交通的路基、軌道、隧道、高架道路(含橋梁)、車站(含出入口、通道)、通風亭、車輛段及控制中心、站場、車輛、機電設備、供電系統、通信信號系統及其附屬設施等。

  第三條【基本原則】 城市軌道交通應當遵循政府主導、統一規劃、統籌建設、安全運營、優質服務、廣佛協同的原則。

  第四條【政府職責】 市人民政府統一領導本市城市軌道交通管理工作,建立健全城市軌道交通綜合協調機制,統籌解決城市軌道交通規劃、建設、運營、綜合開發、保護區管理等重大事項。

  城市軌道交通沿線各區人民政府負責落實城市軌道交通線路沿線用地的規劃控制管理、項目用地紅線范圍內征地拆遷工作,協助做好城市軌道交通規劃、建設、運營、綜合開發、保護區管理等工作,并督促區有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

  城市軌道交通沿線各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會應當配合相關部門,協助做好本行政區域內城市軌道交通設施設備保護、應急搶險救援、綜合開發保障及公眾安全文明宣傳教育等工作。

  第五條【部門職責】 市軌道交通部門負責本市城市軌道交通建設和運營的監督管理工作,組織實施本條例。

  自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理、城管執法等部門應當依據各自職能范圍做好城市軌道交通的相關管理工作,協同實施本條例。

  第六條【城市軌道交通經營單位】 城市軌道交通經營單位由市人民政府依法確定,負責城市軌道交通建設和運營等工作。

  城市軌道交通經營單位依照本條例有關授權,對城市軌道交通設施的保護、城市軌道交通范圍內公共場所運營秩序和容貌、環境衛生的維護以及安全保護區管理、安全應急等公共事務實施行政管理和行政處罰。

  城市軌道交通經營單位應當確定本單位的專門機構具體負責行政管理和行政處罰工作。執法人員應依照《廣東省行政執法責任制條例》規定的條件任用,并持有效執法證件執法。相關部門應當加強對城市軌道交通經營單位實施行政管理、行政處罰的指導和監督。

  第七條【專項資金與政策保障】 市人民政府設立軌道交通發展專項資金,用于保障城市軌道交通建設投入和彌補運營虧損。軌道交通發展專項資金的籌集、使用與監管具體辦法由市人民政府制定。

  城市軌道交通的建設和運營按照國家、省、市有關規定享受政策支持。

  第八條【信息化建設】 城市軌道交通行業應當加強信息化建設,在項目規劃設計、建設管理、運營服務等過程中廣泛應用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術,提升城市軌道交通行業管理與公共服務的智能化水平。市軌道交通部門負責統籌全市城市軌道交通信息化建設工作,結合實際編制城市軌道交通信息化建設總體規劃,規范和指導城市軌道交通信息化建設。

  城市軌道交通經營單位負責信息化系統的建設、運用,所需經費由軌道交通發展專項資金予以保障。

  第九條【社會參與】 任何單位和個人應當自覺遵守城市軌道交通管理規定,對違反城市軌道交通管理規定的行為,有權進行勸阻、投訴、舉報。

  供電、供水、排水、供氣、通信等相關單位,應當保障城市軌道交通建設和運營的正常需要。

  第十條【宣傳教育】 市、區人民政府有關部門以及城市軌道交通經營單位應當利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體,開展軌道交通安全、設施維護、文明出行等方面的公益宣傳。

第二章 規劃與建設

  第十一條【規劃編制的一般要求】 城市軌道交通規劃應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、粵港澳大灣區發展規劃綱要、珠三角城際軌道交通網規劃、粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃、城市綜合交通規劃和環境保護規劃等進行編制,并與城市其他專項規劃相銜接。

  城市軌道交通規劃包括線網規劃、線網控制性規劃、建設規劃、基礎配套設施規劃及其他專項規劃。

  經批準的城市軌道交通規劃不得擅自變更;確需變更的,應當按照法定程序報批。

  第十二條【規劃編制】 市自然資源部門會同市軌道交通部門等有關部門根據國土空間總體規劃、綜合交通規劃和城市發展需求組織編制與調整優化城市軌道交通線網規劃,并按照法定程序報批。

  市軌道交通部門會同市自然資源部門根據批準的城市軌道交通線網規劃編制城市軌道交通線網控制性規劃,報市人民政府批準,并依法納入城市控制性詳細規劃。城市軌道交通線網控制性規劃的范圍、編制程序等由市人民政府依法確定。

  市軌道交通部門會同市發展改革部門、城市軌道交通經營單位根據城市軌道交通線網規劃組織編制城市軌道交通建設規劃,并按照法定程序報批。

  市交通運輸部門負責編制與城市軌道交通項目配套的交通銜接規劃。

  第十三條【交通銜接】 城市軌道交通規劃應當合理安排城市軌道交通不同線路之間,城市軌道交通與鐵路、航空、公路和城市其他公共交通之間的換乘銜接,按照科學合理、疏密有度、高效便捷的原則設置站點,并預留公共設施和緊急疏散用地。

  城市軌道交通沿線各區人民政府應當做好城市軌道交通站點與站點周邊道路、交通接駁、市政管網等配套設施的建設。

  第十四條【規劃控制】 自然資源部門在辦理城市軌道交通線網控制性規劃范圍內建設項目建設工程規劃許可時,應當審查建設工程設計方案是否違反城市軌道交通線網控制性規劃,必要時可征求軌道交通部門意見。

  在城市軌道交通線網控制性規劃范圍內,禁止采用錨索、錨桿等可能影響將來軌道工程建設的施工工藝。

  第十五條【用地保障】 市自然資源部門應當按照城市軌道交通規劃實施城市軌道交通及其配套設施用地的控制管理,優先安排城市軌道交通建設用地,并督促城市軌道交通沿線各區人民政府做好城市軌道交通線路沿線用地的規劃控制管理工作。

  城市軌道交通及其配套設施用地,未經法定程序調整,不得改變其用途。

  第十六條【整體設計】 城市軌道交通的地下空間、出入口、通風亭、冷卻塔、無障礙電梯等設施應當與周邊建筑、環境整體設計。

  涉及城市軌道交通沿線及設施周邊用地在計劃供地時,自然資源部門應當將城市軌道交通設計要求納入規劃條件;已經出讓或者劃撥的建設項目,因城市軌道交通出入口、通風亭、冷卻塔等設施以及地下空間整體設計造成建筑面積增加的,可不計入土地出讓合同約定或者規劃條件規定的容積率計算范圍。

  第十七條【綜合開發前期工作】 城市軌道交通場站及周邊土地需要進行綜合開發的,應當在開發前依據目的、內容、時序不同,依次編制綜合開發總體策略研究、綜合開發規劃方案和綜合體概念方案。

  綜合開發總體策略研究由市軌道交通部門負責編制;綜合開發規劃方案由市自然資源部門負責編制;車輛段、停車場、控制中心等設施的綜合體概念方案由城市軌道交通經營單位負責編制,其余站點綜合體概念方案由各區人民政府組織相關單位負責編制。

  前款所稱綜合體,是指與軌道交通同步建設的軌道交通場站上蓋以及與軌道交通場站整體相連的項目,包括軌道交通站點,軌道交通停車場、車輛段等車輛基地,出入口、通風亭等附屬工程,以及站前廣場、綠地、道路等公共設施、與軌道交通站點相連的地下空間等涉及軌道交通安全保護、交通銜接工程。

  第十八條【綜合開發實施】 綜合開發用地由市人民政府重新核準規劃條件后,采取招標、拍賣、掛牌等方式出讓土地使用權;經市人民政府批準,可以按照規定采用作價出資等方式由城市軌道交通經營單位實施綜合開發。

  城市軌道交通經營單位結合城市軌道交通設施一并開發使用的其他地表、地上、地下空間,符合劃撥或者協議出讓條件的,其用地與城市軌道交通設施用地由自然資源部門一并規劃,依法辦理相應土地劃撥或者出讓手續。

  綜合開發應當與城市軌道交通工程同步規劃、同步設計,結構不可分割、工程必須統一實施的項目應當與城市軌道交通工程同步建設。

  城市軌道交通經營單位依據綜合開發規劃及相關方案開展土地綜合開發活動,依法取得廣告、商業、物業等資源的綜合開發經營權,其收益用于城市軌道交通建設和彌補運營虧損。

  第十九條【經營單位建設責任】 城市軌道交通建設階段,城市軌道交通經營單位應當履行下列職責:

  (一)嚴格履行基本建設程序,執行工程發包承包法律法規制度;

  (二)履行質量管理職責,健全工程項目質量管理體系;

  (三)全面落實安全生產和文明施工主體責任;

  (四)推行施工過程結算,按照國家有關規定按時支付經費,并確保農民工工資支付;

  (五)按規定組織實施交通疏解、綠化遷移及管線遷改等工作,負責城市軌道交通建成后道路和相關設施的恢復;

  (六)嚴格工程竣工驗收,建立質量終身責任信息檔案;

  (七)法律、法規規定的其他責任。

  第二十條【既有設施保護】 城市軌道交通建設使用地表、地上、地下空間時,其范圍內及相鄰建(構)筑物、道路、市政管線和土地的所有權人、使用權人應當提供必要的便利。

  城市軌道交通工程建設期間,城市軌道交通經營單位應當對城市軌道交通沿線已有建(構)筑物、道路和供電、供水、排水、輸油、輸氣、通信等設施進行調查、記錄和動態監測,并采取相應安全保護措施,減少對上述設施的影響。造成損失的,應當承擔相關法律責任。涉及需要查閱、復制相關檔案資料的,有關部門、單位應當按有關規定提供便利。

  城市軌道交通經營單位在已有建(構)筑物、道路和供電、供水、排水、輸油、輸氣、通信等設施資料不全或者缺失的地段勘察、施工,有關部門和單位應當配合,并派員現場指導,避免造成已有建(構)筑物和設施的損壞。

第三章 保護區管理

  第二十一條【保護區范圍】 城市軌道交通初步設計批復后,城市軌道交通沿線應當設立城市軌道交通安全保護區,安全保護區范圍包括:

  (一)地下車站與隧道結構外邊線外側五十米內;

  (二)車輛基地、地面和高架車站以及線路軌道的結構外邊線外側三十米內;

  (三)出入口、通風亭、車輛段、控制中心、變電站、集中供冷站等建(構)筑物結構外邊線外側十米內;

  (四)城市軌道交通過江隧道(軌道中心線)兩側各一百米范圍內。

  安全保護區的具體范圍,由城市軌道交通經營單位提出方案,經市軌道交通部門會市自然資源部門審核后,報市人民政府批準并公布。

  城市軌道交通項目開工建設后,需要調整安全保護區范圍的,按照前款規定及時調整并重新公布。

  第二十二條【設置警示標志、標牌】 城市軌道交通經營單位應當按照軌道交通安全保護要求,在具備條件的安全保護區內設置安全警示標志或標牌,并根據實際情況施劃地面標識標線。沿線有關單位和個人應當予以配合并提供便利。

  任何單位和個人不得毀壞、遮擋或者擅自移動安全警示標志或標牌,不得涂改、污損或者清除地面標識標線。

  第二十三條【保護區作業要求】 在安全保護區內確需進行下列作業的,作業單位應當按照相關規定制定軌道交通專項施工方案和安全防護方案,并將方案以及項目設計圖紙等相關資料報送城市軌道交通經營單位審查同意后,依法辦理相關手續,并對施工過程實施動態安全監控:

  (一)新建、改建、擴建或者拆卸建(構)筑物;

  (二)鉆探、樁基礎、降水、爆破、基坑開挖、取土、頂進等施工;

  (三)修建塘堰、開挖河道水渠、疏浚河道、采石挖沙、打井取水;

  (四)敷設、埋設管線或者設置跨線等架空作業;

  (五)大面積增加或者減少荷載等活動;

  (六)電焊、氣焊和使用明火等具有火災危險作業;

  (七)其他可能影響城市軌道交通安全的作業。

  第二十四條【作業單位責任】 作業單位在安全保護區范圍內作業出現可能危及城市軌道交通安全情形時,應當立即停止作業,并采取補救措施,同時報告對該作業行為負有行業監管職責的部門和城市軌道交通經營單位。

  恢復施工前,作業單位應當按照要求委托有資質的單位進行安全評估,經評估確定作業活動不會影響軌道交通安全的,方可繼續施工。

  第二十五條【巡查職責】 城市軌道交通經營單位應當建立健全安全保護區巡查制度,組織日常巡查。

  城市軌道交通經營單位有權進入安全保護區內的作業現場,有關單位和個人應當予以配合并提供便利。

  城市軌道交通經營單位發現作業危及或者可能危及城市軌道交通運營安全的,有權要求作業單位停止作業并采取相應的安全措施;發現作業單位在施工過程中對城市軌道交通設施設備造成損壞的,應當負責按照原技術標準及時恢復,所需費用由事故責任方承擔;發現違法作業的,應當及時向相關主管部門和軌道交通部門報告。

  第二十六條【巡線管理】 市軌道交通部門應當加強城市軌道交通線網控制性規劃范圍內的城市軌道交通線路的巡線管理和安全保護區的執法檢查。

  市軌道交通部門可以依法委托相關單位開展城市軌道交通線網控制性規劃范圍內的巡線管理工作,協助沿線區人民政府做好沿線用地的規劃控制管理。

  城市軌道交通沿線區、鎮人民政府和街道辦事處可以將安全保護區巡查工作納入安全網格化管理,協助城市軌道交通經營單位做好軌道交通安全保護工作。

  第二十七條【封閉管理】 城市軌道交通地面線路、車輛基地應當實行全封閉管理,道路、鐵路等通行需要除外。

  使用城市軌道交通高架線路橋下空間不得影響城市軌道交通運營安全,并預留高架線路橋梁設施日常檢查、檢測和養護維修條件。

第四章 運營與服務

  第二十八條【制度建設】 城市軌道交通經營單位應當建立健全運營管理制度,做好城市軌道交通設施檢查維護工作,確保其正常運行和使用。

  第二十九條【標志設置】 城市軌道交通經營單位應當保持城市軌道交通出入口、通道的暢通,根據國家有關標準的要求,設置出入口、安全、消防、疏散等各類指引導向標志。城市軌道交通經營單位設置出入口導向標志時,周邊物業的所有人、使用人應當予以配合。

  城市軌道交通經營單位應當在車站醒目位置公布首末班車行車時間、列車運行狀況提示和換乘指示。

  第三十條【經營單位義務】 城市軌道交通經營單位應當采取以下措施,保障軌道交通安全有序、規范運營,提升服務質量:

  (一)向社會公布運營服務質量承諾,報市軌道交通部門備案,并定期報告履行情況;

  (二)使用符合國家規定的軌道交通設施設備和綜合監控系統,并定期進行維護、保養和檢查;

  (三)合理配置崗位工作人員,維護車站和列車內秩序,及時有序疏導客流;

  (四)合理設置人工售票窗口、自動售票設備,提供規范、便捷售票、檢票服務;

  (五)提供乘客遺失物招領服務,及時發布遺失物招領信息,并依法處理無人認領的遺失物;

  (六)根據運營要求、客流量變化等情況編制和調整運行計劃,報送市軌道交通部門備案,并及時公布運營計劃調整、換乘等服務信息;

  (七)法律、法規規定的其他義務。

  第三十一條【工作人員要求】 城市軌道交通經營單位工作人員應當具備與其崗位相適應的專業知識和技能。列車駕駛員、行車調度員、行車值班員、信號工、通信工、安檢、安保等重點崗位工作人員,必須經考核合格,通過安全背景審查后,方可持證上崗。城市軌道交通經營單位對重點崗位工作人員進行安全背景審查時,公安機關應當予以協助。

  城市軌道交通經營單位應當加強對重點崗位工作人員的定期培訓,并進行考核。

  第三十二條【商業活動管理】 車站商業網點的設置應當符合軌道交通車站設計方案,不得影響軌道交通運營秩序與安全。

  城市軌道交通車站、車廂、隧道、站前廣場等范圍內設置廣告應當合法、規范、安全,不得影響導向、提示、警示、運營服務等標識識別,不得影響軌道交通運營安全和服務設施的使用、檢修。城市軌道交通經營單位應當定期對其進行安全檢查。

  在城市軌道交通設施范圍內拍攝電影、電視劇或者廣告等,應當經城市軌道交通經營單位同意,且不得影響軌道交通運營秩序與安全。

  第三十三條【服務質量監管】 市軌道交通部門應當制定并公布軌道交通服務規范和軌道交通乘客守則,加強軌道交通安全宣傳,指導和監督軌道交通運營活動。

  市軌道交通部門應當制定運營服務質量評價方案,對城市軌道交通經營單位服務質量進行年度評價,評價報告應當提交市人民政府。市人民政府應當將評價報告向社會公布,并作為建立與運營安全和服務質量掛鉤的財政補貼機制的決策依據。

  第三十四條【環境衛生】 城市軌道交通經營單位應當建立公共衛生管理制度,落實有關衛生管理、疫情防控等措施,保證車站(含出入口、通道)、車廂等公共場所的空氣質量和衛生狀況符合國家衛生標準。

  禁止下列影響城市軌道交通公共場所容貌、環境衛生的行為:

  (一)在車站、站臺、列車車廂或者其他城市軌道交通設施內停放車輛、堆放雜物,乘客自帶符合規定的物品除外;

  (二)在車站、站臺、列車車廂或者其他城市軌道交通設施內未經許可擺設攤檔、派發印刷品;

  (三)在車站、站臺、列車車廂或者其他城市軌道交通設施內隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物;

  (四)在車站、站臺、列車車廂或者其他城市軌道交通設施上刻劃、涂畫、張貼、懸掛物品;

  (五)在車站、站臺、列車車廂或者其他城市軌道交通設施內乞討、賣藝、撿拾垃圾;

  (六)在站臺、列車車廂內飲食、大聲喧嘩,使用電子設備時外放聲音;

  (七)攜帶寵物、家禽等動物乘車,執行任務的軍警犬以及盲人乘車時攜帶且采取保護措施的導盲犬除外;

  (八)在禁止吸煙區域內吸煙;

  (九)其他影響城市軌道交通公共場所容貌、環境衛生的行為。

  第三十五條【乘車管理】 乘客應當持有效車票或者其他有效乘車憑證乘車,并按照城市軌道交通經營單位要求查驗車票或者乘車憑證。無票、持無效車票或者無效乘車憑證、逃票、冒用他人乘車憑證或者持偽造車票、憑證乘車的,由城市軌道交通經營單位按出閘站線網單程最高票價收取票款。

  城市軌道交通因故障不能正常運行且無法及時恢復的,乘客有權要求城市軌道交通經營單位按照當次購票金額退還票款。

  第三十六條【票務管理】 城市軌道交通票價實行政府定價,票價的確定和調整應當廣泛征求、聽取公眾意見,并保持城市軌道交通票價與地面常規公交票價合理的比價關系。

  市軌道交通部門應當會同市價格主管部門制定票價優惠實施辦法,報市人民政府批準后公布實施。城市軌道交通經營單位應當依照辦法對乘客實行免票或者優惠票價,并優化相關辦理程序。

  第三十七條【投訴舉報】 市軌道交通部門及城市軌道交通經營單位應當建立投訴受理與反饋制度,公布投訴電話,接受乘客對違反運營服務規范行為的投訴。

  城市軌道交通經營單位應當自受理投訴之日起十日內作出答復。乘客對答復有異議的,可以向市軌道交通部門投訴。市軌道交通部門應當自受理乘客申訴之日起十日內作出答復。

  城市軌道交通經營單位應當將乘客投訴及處理情況匯總,定期向市軌道交通部門報告。

第五章 安全與應急管理

  第三十八條【安全職責】 城市軌道交通經營單位依法承擔建設和運營安全生產主體責任,履行下列職責:

  (一)建立健全安全生產管理制度,設置專門安全生產管理機構,配備專職安全管理人員,保障安全運營所需的資金投入;

  (二)推進安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制;

  (三)落實安全生產、內部治安保衛、消防安全、反恐防暴等法定責任和措施,定期組織開展安全綜合檢查和專項檢查。

  第三十九條【安全配備】 城市軌道交通經營單位應當嚴格按照消防管理、事故救援的規定,在城市軌道交通車站及車廂內按國家相關標準配置消防、報警、救援、疏散照明、防汛、防爆、防毒、防護監視等器材、設備,并定期檢查、維護、更新,保證正常使用。

  第四十條【安全監測】 城市軌道交通經營單位應當對城市軌道交通沿線采取技術保護和監測措施,評估城市軌道交通運行對車站、隧道、高架線路等建(構)筑物的影響,定期對城市軌道交通進行安全性檢查和評價,發現安全隱患的,應當及時排除。

  城市軌道交通經營單位檢查時,有關單位或者個人應當予以配合。

  第四十一條【安全檢查】 市公安機關應當會同市軌道交通部門制定違禁物品、限帶物品目錄,并向社會公布。城市軌道交通經營單位應當通過在車站醒目位置張貼等方式公示禁止、限制攜帶物品目錄。

  城市軌道交通經營單位應當設置必要的安全檢查設施,按照規定對乘客及其攜帶的物品進行安全檢查,發現違禁品、管制物品、涉嫌違法犯罪人員的,應當按照有關規定妥善處置并立即報告公安機關依法處理。對攜帶限帶物品或者拒絕檢查的乘客,城市軌道交通經營單位應當拒絕其進站乘車;強行進站乘車的,應當立即予以制止并報告公安機關依法處理。

  第四十二條【禁止危害交通設施安全】 禁止下列危害城市軌道交通設施安全的行為:

  (一)擅自在城市軌道交通線路上鋪設平交道口、平交人行道;

  (二)擅自移動、遮蓋、損壞安全消防警示標志、疏散導向標志、監測設備以及安全防護設施;

  (三)損壞隧道、軌道、路基、高架、車站、通風亭、冷卻塔、變電站、管線、護欄護網等城市軌道交通設施;

  (四)損壞車輛、機電、電纜、自動售檢票等城市軌道交通設備,干擾通信信號、視頻監控設備等系統;

  (五)擅自在高架橋梁及附屬結構上鉆孔打眼,搭設電線或者其他承力繩索,設置附著物;

  (六)擅自利用城市軌道交通橋墩或者橋梁進行施工,在過河、湖隧道安全保護區范圍水域內拋錨、拖錨;

  (七)其他危害城市軌道交通設施安全的行為。

  第四十三條【禁止危害運營安全】 禁止下列危害或者可能危害城市軌道交通運營安全的行為:

  (一)在城市軌道交通地面線路和高架線路軌道兩側修建妨礙行車瞭望的建(構)筑物,或者種植妨礙行車瞭望的樹木;

  (二)強行上下車,非法攔截列車或者阻礙列車正常運行;

  (三)攀爬或者跨越城市軌道交通圍欄、護欄、護網、站臺門、閘機等;

  (四)向軌道交通線路、列車以及其他設施投擲物品;

  (五)擅自進入軌道、隧道及其他禁入區域;

  (六)在車站或者車廂內使用助力車、電瓶車(不包括殘疾人助力車)、滑板、溜冰鞋等,或者在運行的自動扶梯上逆行、推擠、嬉戲打鬧;

  (七)擅自操作有警示標志的按鈕、開關裝置,非緊急狀態下動用緊急或者安全裝置;

  (八)在通風口、出入口五十米范圍內存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等物品;

  (九)在出入口、通風亭、變電站、冷卻塔外側五米范圍內堆放和晾曬物品、停放車輛、擺設攤點、候車拉客及其他妨礙乘客通行或者救援疏散的行為;

  (十)在地面線路或者高架線路兩側各一百米范圍內升放風箏、氣球等低空飄浮物體和無人機等低空飛行器;

  (十一)其他危害城市軌道交通運營安全的行為。

  第四十四條【應急預案】 市軌道交通部門應當會同有關部門及城市軌道交通經營單位按照有關規定,結合本市軌道交通實際情況,制定城市軌道交通建設和運營突發事件專項應急預案,報市人民政府批準后實施,并定期組織開展應急演練。

  城市軌道交通經營單位應當制定本單位的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案,與政府相關應急預案相互銜接,并報市應急管理部門、軌道交通部門備案,并按照相關規定組織應急演練。

  第四十五條【應急物資與隊伍建設】 城市軌道交通經營單位應當建立應急救援隊伍,配備專業應急救援裝備,配齊應急人員,儲備必要的應急物資,完善應急值守和報告制度,加強應急培訓,提高應急救援能力。

  市應急管理部門應當對城市軌道交通經營單位應急救援隊伍開展專業技能培訓,指導建立健全應急救援體系。

  第四十六條【信息收集、研判】 自然資源、水利、氣象、地震等相關部門應當加強對洪澇、地質災害、氣象災害、地震等信息的收集,并及時將可能影響城市軌道交通運營安全的信息通報市軌道交通部門和告知城市軌道交通經營單位。

  城市軌道交通經營單位應當及時收集相關信息進行分析、研判,可能發生影響運營安全突發事件的,及時預警,并采取相應安全防范措施。

  第四十七條【信息發布】 城市軌道交通經營單位應當建立突發事件信息發布制度,及時通過廣播、電子顯示屏和新聞媒體向社會發布突發事件預警、救援、運營狀態、接駁換乘等信息。

  第四十八條【排障防災】 因城市軌道交通設施發生故障或者存在可能影響軌道交通正常運營的自然災害風險時,城市軌道交通經營單位應當及時排除故障、防范災害。暫時無法恢復運營或者排除災害風險的,城市軌道交通經營單位應當關閉入口,并組織乘客及時疏散和換乘。

  第四十九條【乘客疏導限流】 因節假日、大型群眾活動等原因引起客流上升的,城市軌道交通經營單位應當及時增加運力,疏導乘客。

  在城市軌道交通客流激增,嚴重影響運營秩序,可能危及運營安全的情況下,城市軌道交通經營單位應當按照相關規定采取限制客流的臨時措施。

  經采取限制客流措施后仍無法保證運營安全的,城市軌道交通經營單位可以停止軌道交通線路部分區段或全線的運營,并立即向市軌道交通部門報告。

  第五十條【應急處置】 城市軌道交通建設和運營發生自然災害、安全事故或者其他突發事件時,城市軌道交通經營單位應當按照本單位相關應急預案組織力量迅速開展應急搶險救援,疏散人員,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失,同時向市軌道交通、應急管理、公安機關等相關部門及消防救援機構報告。

  城市軌道交通建設和運營發生突發事件的,其所在地的區人民政府應當按照相關應急預案,立即組織調動相關應急救援隊伍和社會力量進行應急處置、保障和搶險救援,及時搶救人員,修復受損的交通銜接配套設施設備,協助城市軌道交通經營單位盡快恢復軌道交通建設和運營。

  涉及恐怖襲擊、治安突發事件以及戰時防襲行動的,公安機關、人民防空主管部門應當及時啟動相應應急預案,依法予以處置。

  第五十一條【事故處置】 城市軌道交通建設和運營過程中發生人身傷亡事故的,城市軌道交通經營單位應當先搶救受傷者,及時排除障礙、消除隱患,在確保安全前提下恢復正常建設和運營秩序,并按照規定及時向有關部門報告,開展事故善后處置。

  城市軌道交通經營單位應當保護現場,保留證據,維持秩序。有關部門接到報告后應當及時到達現場,依法進行處理。

第六章 廣佛協同

  第五十二條【廣佛協同原則】 廣佛城市軌道交通互聯互通應當按照整合規劃、統籌建設、貫通運營、協同運輸的原則,加強軌道交通一體化協調,實現兩市城市軌道交通在網絡、功能、服務、體制等方面的協同發展。

  第五十三條【廣佛規劃協同】 廣佛兩市城市軌道交通線網規劃編制時應當同步做好廣佛軌道交通一體化規劃或者銜接規劃,充分征求對方城市意見,統籌確定廣佛區域線網總體技術方案后按規定分別報批,并將批準的線網規劃納入兩市城市國土空間規劃,作為城市軌道交通建設規劃的編制依據。

  廣佛兩市城市軌道交通建設規劃應當根據廣佛軌道交通一體化規劃或者銜接規劃的要求,協調確定跨市線路規劃方案后分別報批。

  第五十四條【廣佛建設協同】 廣佛城市軌道交通互聯互通項目建設模式按照屬地建設、統一協調的原則確定,項目建設技術標準及要求實行全線統一。

  廣佛城市軌道交通互聯互通項目經雙方協調同意可以采取代建或者其他建設管理模式。

  第五十五條【廣佛運營協同】 廣佛一體化城市軌道交通線路應當在可行性研究報告編制前,依照“貫通運營”的原則由廣佛兩市共同協商確定城市軌道交通經營單位和牽頭負責運營監督管理的主體。

  廣佛兩市應當建立健全跨區域聯動的乘客服務標準和協調機制,定期互通運營信息,確保兩市城市軌道交通一碼通行、銜接線路安全有序運營。

  廣佛一體化軌道交通乘客守則、票價及其優惠政策由廣佛兩市相關主管部門共同制定。

  第五十六條【廣佛執法協同】 對廣佛一體化城市軌道交通運營管理以及安全保護區巡線管理,市軌道交通部門、城市軌道交通經營單位應當加強與廣州市相關部門的協同配合。

  第五十七條【廣佛應急協同】 涉及廣佛互聯互通的城市軌道交通線路,兩市人民政府相關部門應當制定組織協同處置應急預案,并建立應急合作機制。

第七章 法律責任

  第五十八條【工作人員法律責任】 行政機關工作人員、城市軌道交通經營單位依授權、委托執法的工作人員在軌道交通管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十九條【城市軌道交通線網控制性規劃范圍內違法作業的法律責任】 違反本條例第十四條第二款規定,在城市軌道交通線網控制性規劃范圍內采用錨索、錨桿等可能影響軌道工程建設施工工藝的,由市軌道交通部門責令停止作業并要求恢復原狀,拒不改正的,處五萬元以上十萬元以下罰款。

  第六十條【違反保護區作業要求的法律責任】 違反本條例第二十三條規定,作業單位未按照相關規定制定專項施工方案和安全防護方案并經城市軌道交通經營單位同意,或者未對施工過程實施動態安全監控的,由城市軌道交通經營單位責令限期改正,對單位處一萬元以上三萬元以下罰款,對個人處一千元罰款;造成安全事故的,依法承擔法律責任。

  第六十一條【巡線管理的法律責任】 違反本條例第二十五條第一款規定,城市軌道交通經營單位未建立安全保護區巡查制度,或者未組織日常巡查的,由市軌道交通部門責令限期改正;逾期未改正的,處以一萬以上十萬元以下罰款,并可對其主要負責人處以一萬元以下的罰款。

  第六十二條【拒絕查看、拒不停止作業等行為的法律責任】  違反本條例第二十五條第二款、第三款規定,作業單位拒絕城市軌道交通經營單位進入施工現場查看、拒不停止作業或者未采取相應的安全措施的,由城市軌道交通經營單位責令改正,對單位處一萬元以上三萬元以下罰款,對個人處一千元罰款;造成安全事故的,依法承擔法律責任。

  第六十三條【安全管理的法律責任一】 城市軌道交通經營單位存在下列情形之一的,《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》等有關法律、行政法規有規定的,依法進行處理;有關法律、行政法規沒有規定的,由市軌道交通部門責令改正予以警告,并可處以一千元以上一萬元以下罰款,對相關責任人給予處分,構成犯罪的,依法追究法律責任:

  (一)違反本條例第二十九條規定,未能保持出入口、通道暢通,或者未能保持各類指引導向標志、提示和指示完整、清晰、醒目的;

  (二)違反本條例第四十一條規定,未以方便乘客了解的方式明示禁止、限制攜帶物品目錄,或者未按規定對乘客及其物品實施安全檢查的;

  (三)違反本條例第四十七條規定,未及時發布突發事件應急中的預警、救援、運營狀態、接駁換乘信息的;

  (四)違反本條例第四十九條規定,未在客流激增的情形下及時采取增加運力、疏導乘客或者限制客流等措施的。

  第六十四條【安全管理的法律責任二】 城市軌道交通經營單位存在下列情形之一的,《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》等有關法律、行政法規有規定的,依法進行處理;有關法律、行政法規沒有規定的,由市軌道交通部門責令改正予以警告,并可處以一萬元以上三萬元以下罰款,對相關責任人給予處分,構成犯罪的,依法追究法律責任:

  (一)違反本條例第三十條第二項規定,未使用符合國家規定的軌道交通設施設備和綜合監控系統,或者未定期進行維護、保養和檢查的;

  (二)違反本條例第三十一條規定,未對列車駕駛員、行車調度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位從業人員進行安全背景審查,造成嚴重后果的;

  (三)違反本條例第三十九條規定,未按國家相關標準配置消防、報警、救援、疏散照明、防汛、防爆、防毒、防護監視等器材、設備,或者未定期檢查、維護、更新,并保證其正常使用的;

  (四)違反本條例第四十條第一款規定,未按要求進行保護、監測、評估、安全性檢查和評價的,或者發現安全隱患但未及時排除的;

  (五)違反本條例第四十八條規定,未及時排除故障、防范災害,或者未組織乘客及時疏散、換乘,造成嚴重后果的;

  (六)違反本條例第五十條規定,在發生自然災害、安全事故或者其他突發事件時,未及時按照相關應急預案組織力量開展應急搶險救援的。

  第六十五條【運營服務的法律責任】 違反本條例規定,城市軌道交通經營單位有下列行為之一的,由市軌道交通部門責令限期改正;逾期未改正的,處以一萬元以下的罰款:

  (一)違反本條例第三十條第一項規定,未向社會公布運營服務質量承諾,或者未定期報告履行情況的;

  (二)違反本條例第三十條第四項規定,未合理設置人工售票窗口、自動售票設備的;

  (三)違反本條例第三十條第五項規定,未規范提供乘客遺失物招領服務的;

  (四)違反本條例第三十條第六項規定,未根據運營要求、客流量變化等情況編制和調整運行計劃,并報送市軌道交通部門備案,或者未及時公布運營計劃調整、換乘等服務信息的;

  (五)違反本條例第三十七條規定,未建立投訴受理與反饋制度,或者未按規定處理乘客投訴的。

  第六十六條【運營環境衛生的法律責任】 違反本條例第三十四條規定,影響城市軌道交通公共場所容貌、環境衛生的,由城市軌道交通經營單位責令停止違法行為,并可處一千元以下罰款。

  第六十七條【交通設施安全的法律責任】 違反本條例第四十二條規定,危害城市軌道交通設施安全的,城市軌道交通經營單位有權予以勸阻和制止,情節嚴重的,可以對單位處三萬元以下罰款,對個人處五千元以下罰款;違反治安管理規定的,由公安機關依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六十八條【運營安全的法律責任】 違反本條例第四十三條規定,危害或者可能危害城市軌道交通運營安全的,由城市軌道交通經營單位責令改正,可以對單位處三萬元以下的罰款,對個人處五千元以下的罰款;違反治安管理規定的,由公安機關依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章 附 則

  第六十九條【參照執行】 有軌電車的規劃、建設和運營管理參照本條例執行。

  國家及省下放本市投資建設審批管理的鐵路及城際軌道交通項目,國家、省沒有相關管理規定的,參照本條例執行。

  第七十條【施行時間】 本條例自    年  月  日起施行。


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