"

北京幸运5官网入口

"

重慶人大:“全面激活”備案審查制度

來源:中國人大網發布時間:2021-10-26 15:37:54字號: 分享至:

  近年來,重慶市人大常委會加強備案審查制度和能力建設,積極推動區縣人大備案審查工作提質增效、均衡發展。重慶市人大常委會將2021年確定為區縣人大備案審查工作提升年,明確了開展業務培訓、推動建立常委會聽取審議備案審查工作情況報告制度、建立健全案例指導和通報制度等“三項任務”。到今年6月底,重慶市38個區縣(自治縣)人大常委會全部完成聽取和審議備案審查工作情況報告,使得備案審查這項制度在區縣一級得到“全面激活”,整體提升了區縣人大備案審查工作能力和水平。

  全過程督導?提速實現專項報告制度“全覆蓋”

  今年,重慶市人大常委會將備案審查專項報告制度全覆蓋作為重點工作推進,率先完成了全國人大常委會的有關工作部署。

  重慶市人大常委會備案審查工委相關負責人介紹:“市人大常委會全面推進區縣人大常委會備案審查工作機構向常委會報告年度備案審查工作情況,今年6月底,全市38個區縣(自治縣)人大常委會全部完成聽取和審議備案審查工作情況報告。”

  2020年10月,全國人大常委會法工委在湖南岳陽舉辦全國人大備案審查工作經驗交流現場會暨備案審查工作培訓班。會議提出,要在兩年內實現縣級以上人大常委會備案審查工作報告全覆蓋。市人大常委會按照會議要求,深化認識、立足實際,力爭于2021年上半年率先實現工作情況報告“全覆蓋”。

  目標確定后,這項工作緊鑼密鼓,有序推進。2020年11月,印發《重慶市人大常委會辦公廳關于落實聽取和審議備案審查工作情況專項報告制度的通知》,提出具體要求。12月以來,市人大常委會備案審查工委督促38個區縣人大上報擬開展聽取和審議工作情況報告的計劃,形成工期倒排、按圖施工的工作機制。市人大常委會將專項報告制度“全覆蓋”工作納入2021年工作要點中,要求市人大常委會備案審查工委加強全過程督促與指導。

  督促工作中發現,區縣之間工作開展不平衡,推進節奏有快有慢。比如,綦江區人大常委會在重慶市實施監督法辦法施行后,建立了聽取和審議規范性文件備案審查工作情況報告制度,區人大常委會備案審查工作機構依法在每年第一季度向區人大常委會會議報告上年度備案審查工作情況。而有些區縣進展稍顯緩慢,需要加快步伐。

  因此,從今年3月開始,重慶市人大常委會安排專人定期跟進,逐一梳理區縣人大開展工作情況報告的時間、方式,建立工作臺賬,掌握工作進度;最后,逐件核查區縣人大的工作情況報告,對報告形式、審議方式等采取“點對點”督導,使報告形式和內容符合規范要求,確保“全覆蓋”目標落實落地落細。今年6月底前,“全覆蓋”工作如期全面完成。

  “接下來,我們還將推動區縣人大常委會進一步建立健全備案審查工作情況專項報告的相關工作制度,形成常態化工作機制。”市人大常委會備案審查工委相關負責人表示。

  多舉措推進?提增審查能力和質效

  如何切實推動區縣人大備案審查工作提質增效、均衡發展?重慶市人大常委會采取逆向思維,從解決實際問題入手,制定實施精準有效的舉措。

  今年3月9日至11日,重慶市人大常委會舉辦全市規范性文件備案審查業務培訓班,包括市人大各專工委、“一府一委兩院”、38個區縣人大等55家單位和部門的相關人員參加培訓,基本實現了培訓對象全覆蓋。

  這是自2015年重慶市人大常委會備案審查工委成立以來,舉辦規模最大、人員最多、覆蓋面最廣的一次業務培訓。這樣大規模的培訓,正是針對區縣普遍反映備案審查工作相關人員能力有待進一步提升的問題而開展。

  培訓期間,重慶市人大常委會備案審查工委不僅編印了《規范性文件備案審查工作手冊》,匯集憲法法律有關規定、備案審查工作制度、審查流程圖、文本樣本格式、全國人大和市人大常委會歷年備案審查工作報告等內容,還組織專家學者和業務骨干圍繞貫徹實施新行政處罰法、全國人大《法規、司法解釋備案審查工作辦法》和《重慶市人大常委會規范性文件備案審查工作辦法》《重慶市人大常委會規范性文件備案審查基準》兩項制度,通過專題講授、經驗交流、專題討論等方式切實增強培訓實效。

  參訓人員紛紛表示:“規范性文件備案審查工作的政策性、法律性、專業性很強,涉及面廣、要求高,必須要有較強的審查能力與之相適應。培訓使大家明確了工作要求,增強了責任意識,也提升了能力水平。”

  解決區縣備案審查工作具有普遍性和共性的重要問題,或能推動備案審查工作質效整體提升。為此,重慶市人大常委會探索建立案例指導和通報制度。

  重慶市人大常委會備案審查工委動態匯總全國人大、市人大常委會和其他省區市以及區縣(自治縣)人大常委會備案審查典型案例,通過備案審查信息平臺發布與更新,適時組織案例交流討論。去年12月,市人大常委會備案審查工委召開典型案例研討會,九龍坡區、永川區、石柱自治縣等10個區縣參會。會上,參會區縣交流了審查中發現的典型案例,市人大常委會備案審查工委通報了對區縣人大規范性文件開展形式審查、合法性審查、適當性審查等環節發現的較為典型的問題。

  重慶市人大常委會備案審查工委負責人介紹:“比如,在形式審查中,我們主要發現報備文件不及時、備案說明不規范、報備文件未公開等方面急需進一步規范;在適當性審查中,問題主要集中在不當授權人大街道工委某項職責、解釋權主體不恰當、文件與后出臺或修訂后的上位法不一致等三個方面。”

  該負責人還表示:“在合法性審查中,問題主要集中在違法授權主任會議許可對代表采取強制措施、提高常委會組成人員聯名提出議案的人數下限、擴大提出罷免案主體的范圍、縮短鄉鎮人民代表大會每屆任期年限、延長規范性文件向區縣人大報備的期限、部分政府性融資資金管理監督類文件與現行規定相抵觸等方面。”

  實踐證明,案例指導和通報制度初顯效果,促使各區縣人大進一步加強改進備案審查工作理念,按照“有件必備,有備必審,有錯必糾”的要求,提高了工作能力和質效。

  據悉,重慶市人大常委會備案審查工委正醞釀推出《重慶人大備案審查信息》,定期刊發兩級人大工作動態和典型案例,進一步促進交流學習。

  關鍵處著力?提升備案審查信息化水平

  近年來,全國人大常委會將備案審查信息化建設作為備案審查能力建設的有力抓手,對地方人大常委會持續提升備案審查信息化水平提出了具體要求。

  經過三年多的建設,重慶市人大常委會備案審查信息平臺的基礎功能全部投入使用,為區縣人大推進這項工作作出了示范。在重慶市人大常委會的督促與指導下,區縣人大備案審查信息平臺建設和應用也更加普及。

  比如,沙坪壩區人大常委會啟用市人大常委會備案審查信息平臺,實現在規范性文件信息平臺上接收區政府報備的規范性文件及向市人大常委會報備區人大常委會制定的規范性文件,有效提高了規范性文件報備效率。涪陵區人大常委會也在市人大常委會備案審查信息平臺基礎上,結合實際情況,建立了規范性文件備案審查信息系統,量身定制和完善了規范性文件電子報備、在線審查、公開查詢、數據統計分析等功能,以滿足區人大常委會規范性文件備案審查工作全程電子化需要。

  重慶市人大常委會備案審查工委相關負責人表示,38個區縣政府均向同級人大常委會電子報備,其中一些區縣率先探索,開發使用在線審查功能,實現文件審查全程網上流轉。

  區縣備案審查工作信息化水平的提升,將不斷為備案審查工作“加碼”,使備案審查工作效率和水平進一步提高。“我們還根據區縣人大對在線審查功能的需求,在市級審查流程基礎上,抓緊設計開發一套用戶選擇更加靈活、更符合區縣工作實際的審查功能普適版,預計今年年底完成開發工作。”該負責人說。

  今年6月,全國人大常委會確定重慶為法規規章規范性文件數據庫建設試點地區,要求12月底前在優化升級備案審查信息平臺的基礎上,率先建設涵括本省區各類法規規章規范性文件的數據庫,并為全國提供可復制、可推廣的范本。

  試點工作啟動后,重慶市人大常委會備案審查工委制定工作計劃,召開工作動員部署會,開展相關業務培訓,積極推動備案審查信息平臺和行政規范性文件管理平臺向鄉鎮延伸,盡快打通備案審查“最后一公里”。

  當前,各區縣人大常委會正按照實施方案的要求,與重慶市人大常委會上下協同,共同推進試點任務落實落地,推動規范性文件備案審查工作深入開展。


版權所有:佛山市人民代表大會常務委員會辦公室

郵箱:fsrdxck@126.com(非信訪途徑)

粵ICP備05029486號-1

粵公網安備 44060402001258號

"佛山人大"

微信公眾號

北京幸运5官网入口