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徐州人大:高質量立法踐行全過程人民民主

來源:中國人大網發布時間:2021-10-26 15:41:46字號: 分享至:

  10月1日,《徐州市河湖管理條例》將正式施行,為維護徐州市河湖生態健康、打造生態美麗幸福河湖提供有力法治保障;2021年4月,徐州市人大常委會常務副主任、黨組副書記馮其譜主持召開全市高質量立法座談會,就如何實現高質量立法進行深入探討;2021年3月,經過調研論證,因勢而新,將《徐州市基礎教育高質量發展促進條例》增補列入2021年立法計劃;2019年4月,徐州市被國務院確定為全國“無廢城市”建設試點城市。同年6月,市人大常委會會議通過《徐州市工業固體廢物管理條例》,該條例是全國首部工業固體廢物管理地方性法規;2018年2月,徐州市十六屆人大常委會第十一次會議審議通過《徐州市地方性法規實施情況報告規定》,規定各實施單位每年都要向市人大常委會書面報告地方性法規實施情況……

  徐州市人大及其常委會開展的以河湖管理條例為代表的一系列立法工作,正是以法治之力為徐州高質量發展保駕護航的鮮活例證。

  徐州市人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,始終堅持黨對立法工作的領導,注重充分發揮人大在立法中的主導作用,切實加強對立法工作的組織協調,并在立法全過程體現民意,用實際行動踐行人民至上理念,著力以高質量立法護航高質量發展,為加快淮海經濟區中心城市和“強富美高”新徐州建設提供了有力法治保障。

  “萬山磅礴看主峰”,始終堅持黨的領導

  以史為鑒、開創未來,必須堅持中國共產黨堅強領導。“要深入貫徹習近平法治思想,堅持地方立法與國家法治建設進程相適應、與市委重大決策部署相銜接、與人民美好生活需要相匹配,加強制度供給,加快形成支撐高質量發展的法規制度體系。”2021年4月,徐州市委主要領導在市委人大工作會議上指出,要堅持科學民主依法立法,堅持精細化立法、立管用之法,既要“有數量”、更要“重效果”,真正用良法促進發展、保障善治。

  徐州市人大及其常委會始終堅持市委對立法工作的領導,五年立法規劃、年度立法計劃主動報請市委審定,對涉及面廣、內容重大的法規和立法中的重要事項、重要情況,都及時向市委請示報告,并根據市委部署要求,突出重點,抓好統籌,有力有序推進地方立法工作。如編制五年立法規劃時,徐州市人大常委會堅決貫徹落實市委要求,深入分析新時代、新形勢、新發展對法治建設的新需求,對照國家和省相關法律法規,仔細查找滯后領域,認真研判后,提出立法工作總體規劃。制定年度立法計劃時,及時把市委提出的重點領域立法項目優先列入立法計劃,加以落實。今年7月19日公開征求意見的《徐州市基礎教育高質量發展促進條例》(草案),即是按照市委要求,緊扣當前形勢,及時增補列入立法計劃的項目。

  深入推進開門立法,保障人民群眾獲得感幸福感安全感

  徐州市人大及其常委會積極推動公民有序參與立法。立法工作更加公開透明。堅持做到立項公開、過程公開、結果公開,所有法規草案都在徐州人大網站、徐州日報等媒體上公布,便于公眾更好地參與立法。征求意見更加廣泛。堅持做到所有的法規草案都向縣(市)區人大常委會、市級相關部門書面征求意見。立法調研更接地氣。直接聽取縣(市)區人大、有關部門、人大代表、管理相對人和普通群眾對法規修改完善的意見和建議,努力增強立法調研實效。2020年,《徐州市文明行為促進條例》首創網絡立法問卷調查形式,在“徐州發布”征集有效問卷777張,為修改征得“第一手”民意。

  同時,與時俱進增設基層立法聯系點。為實現新時代高質量立法需求,2019年,在原有5家基層立法聯系點的基礎上,徐州市人大常委會根據《徐州市基層立法聯系點工作規定》,又新增鼓樓區環城街道朱莊社區、云龍區蝶夢社區、江蘇元封律師事務所3個基層立法聯系點,進一步擴展立法社會參與度,讓立法工作更接地氣。

  據介紹,徐州市人大及其常委會將進一步有序擴大各方參與立法工作。完善立法公開、公眾意見征集反饋等機制,拓寬公眾參與立法渠道,豐富公眾參與立法形式,激發公眾參與立法熱情,提升公眾參與立法成效。廣泛開展立法協商,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用,凝聚立法共識。同時,還將進一步加強基層立法聯系點工作。健全完善工作制度,強化日常聯系和工作指導,推動聯系點加強建設、發揮作用。進一步增加基層立法聯系點數量,擴大聯系點覆蓋面。將征求聯系點意見作為立法必經程序,根據需要到聯系點開展調研,面對面聽取基層組織和群眾意見,更好發揮基層立法聯系點“民意直通車”作用。

  完善委托第三方起草法規制度。委托“非利益攸關”的第三方來起草法規,既是科學民主立法的重要體現,也可以讓法規起草者站在不偏不倚的立場之上,平衡好各方的利益訴求。比如,徐州市人大常委會曾以委托第三方起草的方式,將《徐州市景區土地和建筑物管理條例》交由江蘇師范大學起草。按照要求,該校通過文獻搜集、問卷調查、實地調研、座談論證等形式,找準問題,研究出解決問題的制度安排,形成高質量的條例草案。此后,《徐州市安全生產條例》《徐州市大氣污染防治條例》《徐州市生活垃圾管理條例》均由起草單位委托相關專業機構和專家學者起草,條例文本的專業性、科學性和針對性得到大幅度提升。

  探索建立新型立法咨詢智庫。2018年12月,徐州市人大常委會與江蘇師范大學聯合成立“徐州市地方立法研究中心”,依托大學人才優勢、專業優勢,充分發揮專家智庫作用。2019年邀請10多位專家,依托立法研究中心對徐州市100多名立法工作人員進行集中授課,促進了立法工作者業務水平的提高。圍繞《徐州市河湖管理條例》等重要制度設計,組織省廳和沂沭泗水利部門專家對條例草案把脈問診,提出針對性建議。將《徐州市停車場管理條例》提交研究中心評估,立法科學化、專業化水平得到有效提升。同時,選拔在校大學生到徐州市人大常委會法制工委實習,從事立法及綜合方面工作,為建立“多元化”立法人才培養體系作出有益探索。

  健全立法機制,以改革精神破解立法難題

  2018年3月28日,江蘇省十三屆人大常委會第二次會議批準《徐州市人民代表大會關于修改〈徐州市制定地方性法規條例〉的決定》,標志著徐州市地方立法工作進入新階段。徐州市人大及其常委會緊緊抓住提高立法質量這個關鍵,創新立法工作機制,回應破解時代新題。

  健全人大主導立法體制機制。在立項環節,改變“部門提什么,人大立什么”模式,在尊重部門意見基礎上,由徐州市人大常委會相關機構自主開展法規立項調研,本屆立法規劃項目中有不少來自人大代表的議案建議。在起草環節,改變“誰主管、誰負責、誰起草”的單一模式,對專業性、特殊性、配套性的法規由政府部門負責起草,而涉及綜合性、全局性、基礎性的法規草案,由人大法制委員會和常委會工作機構牽頭組成起草小組,吸納政府部門及社會各方面共同參與,建立完善多元化起草機制,有效防止了立法中的利益偏向,提高了立法效率。在審議、修改環節,充分發揮有關工委“專”的優勢和法制工委“統”的作用,注重提高“一審”質量,避免“二審”出現顛覆性修改。

  建立區域協同立法機制。2018年10月,國務院批復《淮河生態經濟帶發展規劃》,將淮海經濟區列為重點規劃的三大板塊之一,首次在國家層面正式明確淮海經濟區十個城市的區劃范圍,并要求“推動淮海經濟區協同發展,打造省際協同合作示范樣板”。2019年12月,由徐州市牽頭,淮海經濟區淮北市、菏澤市、濟寧市、臨沂市、連云港市、商丘市、宿遷市、宿州市、棗莊市、徐州市等十個城市在徐州共同簽署《淮海經濟區立法協作框架協議》,標志著淮海經濟區協同立法戰略正式啟動。2020年9月,第二屆淮海經濟區立法協作聯席會議簽署了《關于淮海經濟區立法研究院的協議》,2021年4月25日,淮海經濟區立法研究院成立揭牌儀式暨區域協同立法研討會在徐州舉行,研究院設在江蘇師范大學。立法研究院的成立,為兄弟城市的立法工作提供了強有力的理論支撐和人才保障。

  立足徐州實際,創造性做好地方立法工作

  徐州市人大及其常委會立足徐州發展實際,圍繞高質量發展新階段,堅持“小而精、有特色、真管用”的精細化立法原則,堅持立法質量和立法效率并舉,深入推進科學民主依法立法,切實為建設“強富美高”新徐州提供有力法治保障。

  貫徹新發展理念,堅定不移走高質量發展之路。2018年9月21日,《徐州市質量促進條例》經江蘇省十三屆人大常委會第五次會議批準,同年11月1日起施行。這部條例是全國地級市中首部質量促進地方性法規。條例既立足地方產業特色,又順應時代發展新要求,為全省質量促進立法提供了先行先試的寶貴經驗。

  “綠水青山就是金山銀山”,建設“無廢城市”走深走實。為深入貫徹習近平生態文明思想,徐州市人大常委會制定的《徐州市工業固體廢物管理條例》自2020年10月1日起實施。條例作為全國首個工業固體廢物管理地方性法規,從制度設計上推進“無廢城市”建設走深走實。2019年4月徐州市即被國務院確定為全國“無廢城市”建設試點城市。為打造工業廢物管理樣板,條例設立了綠色發展評估、信息化監管、排污許可管理等制度,對相關行為進行了規范,并明確了法律責任,為徐州市工業固體廢物管理提供了法律制度支撐,對引領、規范、保障“無廢城市”建設意義重大。

  緊盯“關鍵小事”,堅持在法治軌道上推進城市治理現代化。2020年12月1日起施行的《徐州市生活垃圾管理條例》,將垃圾分類這項“關鍵小事”正式納入法治軌道,是堅持在法治軌道上推進城市治理現代化的生動實踐。條例充分結合實際,細化了生活垃圾設施規劃與建設相關規定,對生活垃圾源頭減量、分類收集處置等方面作出了全面規范,具有較強的針對性和可操作性。條例的制定實施,為徐州市生活垃圾實行強制分類管理提供了有力的法治保障,對于改善人居環境,實現生活垃圾減量化、資源化和無害化處置,促進生態文明建設和經濟社會可持續發展有著重要意義。

  “國無精神不強”,立法推動精神文明建設。2020年12月31日,徐州市十六屆人大常委會第四十次會議通過《徐州市文明行為促進條例》,有效將社會主義核心價值觀融入法治建設,助推徐州市經濟社會高質量發展,傳承和弘揚社會主義法治精神,通過規范和約束公民生活中的“小事”,使信法、奉法、守法的意識深入人心。該項立法是徐州市精神文明建設法治化進程中的重要“里程碑”,對于提升市民文明素養和社會文明程度,推進城市治理體系和治理能力現代化,將產生積極、深遠的影響。

  “小切口”助推“大治理”,切實提高民生福祉。2018年,徐州市人大常委會在全省范圍內率先制定了關于停車場管理方面的地方性法規——《徐州市停車場管理條例》,從鼓勵社會資本投資建設停車場、加大停車場土地供應、統籌設置道路停車泊位、規范停車場的特定用途等四個方面進行規定,要求制定停車場發展、扶持與鼓勵的相關政策,吸引更多的社會資源投資停車場的建設。條例切口小,針對性、可操作性強,對進一步規范停車場管理、解決“停車難”問題起到積極的推動作用。

  不忘務實作風,真抓實干推進法律法規實施

  著力提升執法檢查實效。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”徐州市人大常委會聚焦社會關注熱點持續開展執法檢查,連續7年檢查山林資源保護條例實施情況,連續7年檢查城市重點綠地保護條例實施情況,連續3年檢查云龍湖水環境保護條例實施情況,久久為功推動法規落地落實。在全國文明城市創建過程中,對相關工作加強持續跟蹤監督,促進城市品質全面提升。今年6月底,徐州市十六屆人大常委會第四十五次會議通過了執法檢查組《關于檢查〈徐州市殘疾人保障條例〉實施情況的報告》,并形成審議意見。市政府和相關部門在此次執法檢查中積極配合,不推不諉、不遮不掩,有效推進條例發揮更好效應。

  嚴格落實立法后評估工作。每年選取1-2件法規,從立法依據、立法技術、實踐效果等方面進行評估,為適時修改完善法規做好前期準備。2019年,委托江蘇師范大學對停車場管理條例開展立法后評估,共計發放200份涉及11個問題的問卷調查,召開5次座談會,聽取市和4個縣(區)政府及相關部門情況匯報,最終形成高質量的評估報告。

  探索實行法規實施情況報告制度。2018年初,制定出臺徐州市地方性法規實施情況報告制度。2019年,首次安排28個法規實施單位就全市39件現行有效法規的實施情況向市人大常委會作了報告。徐州市人大常委會經過認真審議,認為養犬條例等11件法規實施中存在不足,城市房地產交易管理條例等20件法規需要修改,向市政府及有關部門通報了審議意見,并分批次按步驟對相關法規進行修改完善。

  徐州是一塊孕育紅色基因、富有革命傳統的沃土。百年征程波瀾壯闊,百年初心歷久彌堅。新征程上,徐州市人大及其常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢把握正確政治方向,堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅定信心、保持定力,以法治之力譜寫“強富美高”新徐州建設的現代化篇章。


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