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黃山人大:“小快靈”立法保護徽風徽韻

來源:中國人大網發布時間:2021-10-26 15:44:03字號: 分享至:

  “要研究豐富立法形式,可以搞一些‘大塊頭’,也要搞一些‘小快靈’,增強立法的針對性、適用性、可操作性。”習近平總書記用“大塊頭”與“小快靈”的語言形象描述了兩種不同的立法形式。相對于立法結構完整、調整內容廣泛的“大塊頭”立法,“小快靈”立法的立法形式簡單,立法難度低,立法速度快,并能有效提高立法的針對性、適用性、可操作性。

  安徽省黃山市既是徽商故里,又是徽文化的重要發祥地。黃山松“患癌”,這里有法律“藥方”診治;古建筑受損,這里有法律“巧匠”修繕;風景區開發,這里有法律“紅線”規范……黃山市人大及其常委會深入學習貫徹習近平法治思想,在市委的堅強領導下和省人大常委會的正確指導下,緊扣高質量立法要求,重點圍繞歷史文化保護、生態文明建設等方面,出臺了一批特色亮點鮮明、符合實際需要的“小快靈”法規,著力讓徽風徽韻在依法保護中更好得到傳承。

  堅持“小快靈”,古城煥發新生機

  “一生癡絕處,無夢到徽州。”歙縣山清水秀,新安江靜靜流淌而過,馬頭墻被淡淡的煙霧籠罩,無聲地訴說著徽州文化。

  歙縣是著名的旅游勝地。然而以前到歙縣徽州古城旅游觀光,危房失修、古建筑自然侵蝕與人為毀壞、亂拆亂搭亂建亂曬的“四亂”等亂象,讓人高興而來、掃興而歸。在古城生活了五十余年的凌先生說,長期以來,古城文物古跡的人為破壞現象時有發生,令人擔憂。“我們期盼著立法保護,讓寶貴的歷史財富更好地造福子孫萬代!”

  2016年1月,出席黃山市六屆人大六次會議的劉宏軍等20名人大代表聯名向大會提交了“關于提請啟動立法程序,依法制定《歙縣徽州古城保護管理條例》的議案”,呼吁立法保護古城。代表們的建言情真意切,反映了社會各界的呼聲和群眾的心聲。“古城保護范圍內,現有縣級以上重點文物保護單位80余處。眾多文物與人居混雜,保護工作難度確實很大;徽州古城是歷代徽州人共同創造的寶貴財富。經過近年多次修繕,古城保護取得新進展,煥發出蓬勃生機,成為徽文化和黃山旅游的一支瑰麗的奇葩。依法保護古城,是歷史賦予我們這一代人的職責。”

  市人大常委會高度重視人大代表的立法建議,對歙縣古城的立法很快被擺上議事日程,并認真推進落實。2016年8月,市六屆人大常委會第二十六次會議審議通過了《歙縣徽州古城保護條例》(以下簡稱《條例》);9月,安徽省十二屆人大常委會第三十三次會議審查批準了該《條例》。這是黃山市正式被賦予地方立法權之后,成功制定頒布的首部地方法規,填補了中國“四大古城”中唯獨徽州古城沒有立法的空白。

  《條例》共五章四十二條,明確了立法依據、保護范圍和原則,并確定歙縣政府統領、相關單位部門負責施治、公眾參與、社會監督的機制和徽州古城管理保護機構的職責;對“徽州古城”給予了明確的地名指向,確定了保護范圍。

  從立法程序啟動到《條例》的頒布實施,是黃山市積極推進依法立法、科學立法、民主立法、精準立法的過程,是反復論證、數易其稿、不斷完善、不斷成熟的過程。據統計,這期間共召開座談會、征求意見會等40余次、參加人員達二百余人次,起草小組對《條例》進行了9次大修改、50余次小修改。安徽省工藝美術大師、“非遺”徽州剪紙傳承人吳笑梅等人在征求意見座談會上提出的古城范圍界定、管理機構設置等建議,都被吸納到了《條例》中,解決了保護范圍、管理責任主體不明確等問題。特別是在市六屆人大常委會第二十六會議分組審議時,與會人員提出的38條審議意見,其中27條被采納。

  歙縣斗山居委會主任方如根、中和社區居委會委員張雅芝等人高興地說,《條例》中“臨街建筑擅自新開門窗、搭晾衣物、吊掛以及堆放有礙市容的其他物品、燃放煙花爆竹”等規定,讓人一目了然,易理解、易掌握、易遵守,更便于社區干部宣傳、實施《條例》。

  如今,隨著《條例》的貫徹實施,古城管理機制不斷順暢,古城保護氛圍愈發濃厚,徽州古城煥發了新生機。

  此后,在總結《條例》立法經驗的基礎上,市人大常委又針對徽州自然生態和歷史文化保護等關鍵領域,進行了更多“小快靈”立法的嘗試。2017年,針對眾多徽州古建筑得不到有效保護、瀕臨毀損、年久失修等現狀,市人大常委會制定了《黃山市徽州古建筑保護條例》。2018年,針對黃山標志性景觀迎客松、黑虎松等“黃山松”受到松材線蟲病威脅的嚴峻形勢,市人大常委會出臺了《黃山市松材線蟲病防治條例》;今年,為依法規范徽州文書檔案的收集、保護和利用,市人大常委會制定了《黃山市徽州文書檔案保護條例》。此外,還有為加強齊云山、太平湖保護管理而制定的《齊云山風景名勝區保護管理條例》《黃山市太平湖風景名勝區條例》等。

  這些“小快靈”立法雖然篇幅不大,但是立法工作要求卻絲毫不降低,確保每一部地方性法規都成為管用好用的精品。從法規的實施效果來看,這些法規切口小、發力準、效果好,對完整保護徽州歷史文化、景區資源、風貌特色起到了積極的促進作用,是市人大常委會通過“小快靈”立法,化繁為簡,解決針對重點領域、重點問題的生動實踐。

  敞開立法大門,讓法規合民意、接地氣

  立法必須為了人民、依靠人民。為站穩人民立場,提高立法質量,市人大常委會不僅完善立法項目征集、論證制度,還明確要求每個立法項目都滿足“四個必須”——必須召開專家論證會議、必須深入開展立法調研、必須征求基層執法單位和人大代表意見、必須網上公開征求公眾意見。

  人民群眾期盼什么、立法就要跟進什么。市人大常委會堅持人民有所呼、立法有所應,把人民群眾最關心、最期盼的立法建議項目優先納入年度立法計劃。制定《黃山市住宅小區物業管理條例》《黃山市養犬管理條例》《黃山市文明行為促進條例》,無一不是順應了群眾對美好生活的期盼。

  為了進一步敞開立法大門,2018年4月,黃山市人大常委會按照立法領域對應、知識結構合理、人員規模適度的原則,建立了由60位法學專家、各專業領域專家和語言文字專家等組成的立法“智囊團”,并出臺《立法咨詢專家管理辦法》,規范立法咨詢專家的選聘和管理,明確立法咨詢專家的權利義務和工作內容,充分發揮專家學者在地方立法中的“外腦”作用。

  為了讓每一部法規都裝滿民意,2020年4月,市人大常委會在全市范圍內確定了11家基層單位作為首批基層立法聯系點,覆蓋各縣區及設區的市立法權限的各個領域,并制定了專門制度規范。

  設立基層立法聯系點后,黟縣碧陽鎮郭門社區副書記胡東東多了一個身份——基層立法聯系點聯絡員。很多法規制定過程中,都有他參與的身影。“立法聯系點開在百姓家門口,讓立法工作走進了尋常百姓家。通過立法聯系點,人民群眾對立法工作的意見建議可以乘上‘直通車’,一下子拉近了與立法工作的距離,立法工作更接地氣、更貼民心。”

  市人大常委會依托聯系點深入開展立法調研,代為征集轄區群眾意見建議,搭建起反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”,讓人民群眾的真實意愿更多滲透于法規條款中。截至目前,通過立法聯系點征集到110條立法建議。

  跟進執法檢查,讓法規落下去、見真效

  天下之事,不難于立法,而難于法之必行。特別是在立法工作啟動后,廣大人民群眾不僅關心制定了哪些法規,更關心這些法規管不管用、能不能解決實際問題。在歷次黃山市人代會上,就有不少人大代表反映了群眾的心聲,建議“要加強對已頒布地方法規實施情況的檢查,維護法規的權威性”。

  為此,市人大常委會樹牢立法與執法并重的理念,每年選擇1部地方法規開展執法檢查,對法規執行情況進行充分檢查和評估,推動有關方面壓實法定責任、細化法定要求,確保法規執行不落空、不走樣。

  2018年,在《歙縣徽州古城保護條例》實施一年多后,市人大常委會采取明察暗訪相結合的方式,對《條例》開展執法檢查。市人大常委會副秘書長張德蘭率暗訪組一行赴歙縣,圍繞徽州古城核心保護范圍,先后檢查了漁梁街、中和街、十字街等區域,重點就《條例》的禁止性、限制性條款的執行情況進行實地察看和走訪了解。在向市人大常委會主任會議匯報時,張德蘭對《條例》貫徹實施情況給予了充分肯定,同時指出了存在的問題。為此,市人大常委會發出主任會議意見書,要求歙縣政府及古城管委會針對條例中的限制性、禁止性條款,一方面要靠宣傳引導,另一方面要靠真抓嚴管,確保條例的剛性約束力落到實處、見到實效。

  《黃山市松材線蟲病防治條例》是為保護黃山松林資源,維護黃山自然生態安全而制定的地方法規。2019年,為了解這副“藥方”效果如何,市人大常委會執法檢查組深入山區、林場、村居、植物檢疫檢測站,實地察看疫木防治、檢測、處置和“黃山松”保護等工作。首次參與地方性法規執法檢查的市人大常委會委員、市農技推廣中心主任周移國認為:“對地方性法規及時跟進執法檢查的做法很好,確保了高質量立法與嚴要求執法有機結合,讓地方性法規的貫徹實施不打折扣。”

  在執法檢查的基礎上,市七屆人大常委會第十四次會議聽取并審議了市政府《關于貫徹實施<黃山市松材線蟲病防治條例>情況的報告》,就防治形勢依然嚴峻、防治技術亟待提升等突出問題發出審議意見書,要求政府及相關部門要落實落細《黃山市松材線蟲病防治條例》要求,堅持防治并舉、點面結合,進一步增強危機意識、完善防控機制,提升技防水平,奮力打贏松材線蟲病阻擊戰、攻堅戰和黃山松保衛戰。

  開展執法檢查不僅是督促相關部門落實好法規要求,同樣也是對法規自身合法性合理性的再檢視。2020年,在對《齊云山風景名勝區保護管理條例》開展執法檢查時,執法檢查組發現其第十條“道教文化延伸產品”的相關規定與《安徽省宗教事務條例》的有關條款、12部委《關于進一步治理佛教道教商業化問題的若干意見》遏制宗教商業化傾向的精神相悖,有待修正。為此,市人大常委會在充分審議后,要求該條例原起草單位和市人大常委會相關機構根據國家宗教事務管理的新規定新要求,就條例相關條款認真進行研究、積極提出修改完善的意見,為下一步修訂條例做好準備。

  黃山市人大常委會將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述,扎實做好新時代地方立法工作,多立符合當地實際、對改革發展管用、讓人民群眾滿意的法規,用針對性強的“小快靈”立法繼續保護好獨特的徽風徽韻。


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