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清遠人大:把“群言群語”變為“法言法語”

來源:法治日報發布時間:2022-02-18 08:38:13字號: 分享至:

  2021年12月31日,廣東省清遠市首個全過程人民民主研習實踐基地在該市清城區行政文化中心大樓揭牌成立。實踐基地將通過發揮研習、實踐、展示和輻射等功能作用,開展理論研究、學習論壇、平臺載體建設、現場教學體驗等,積極打造全過程人民民主理論學習、研究、傳播和實踐的重要陣地,使基地成為社會各界認識和了解中國特色社會主義民主政治的重要窗口,成為宣傳展示全過程人民民主的鮮活載體、響亮品牌。

  《法治日報》記者了解到,自2015年獲批行使地方立法權以來,清遠市人大常委會堅持黨的領導和以人民為中心理念,緊盯民意民生,把地方性立法工作作為推進全過程人民民主的生動實踐,致力以“小切口”立法解決大問題,立切實管用的法、群眾擁護的法,推動全過程人民民主在清遠全面落地生根、開花結果。

  立法項目順應民意

  “小區外圍紅線內區域歸小區業主還是政府所有?”“小區外圍紅線內區域是否可以設置收費的臨時停車位?”“如果可以設置臨時收費停車位,那么產生的收益應當歸誰所有?”不久前,在一場針對住宅小區物業管理立法的聽證會上,群眾代表圍繞業主普遍關心的物業管理問題向聽證陳述人連珠炮般發問。

  清遠市人大常委會啟動住宅小區物業管理條例立法工作后,由于物業管理涉及利益方較多,各方訴求不同爭議較大,市人大常委會廣泛征求社會各界群眾意見建議,對法規條文逐條進行論證、修改。

  “第一次參加立法聽證會很激動,也有點不好意思,怕自己普通話說得不好。”清城區西門塘社區西環雅苑小區業主代表羅先生在會發言說,作為普通群眾有機會直接表達真實的心聲意愿,這樣的立法很接地氣。

  清遠市人大常委會相關負責人介紹,為推動科學立法、民主立法,2016年4月,清遠“立法之法”——《清遠市制定地方性法規條例》正式出臺實施,對年度立法計劃和地方性法規起草、市人大及其常委會的立法權限和程序、地方性法規報請批準和公布等作出明確規定。

  從2016年開始,清遠市人大常委會每年面向社會廣泛征集立法建議項目,通過電視、報紙、網站、公共宣傳欄等各類傳播媒介向全市廣大人民群眾征求立法建議,摸清人民群眾立法意愿,努力使立法項目更加貼近民意。截至目前,共收到來自社會各階層、各行業群眾反饋的立法建議500余條。

  實踐中,清遠市人大常委會從2015年11月開始,專門聘請15名相關部門工作人員和部分法律工作者、專家學者等為立法顧問,組成立法顧問團,充分發揮他們的專業優勢和行業代表性,組織立法顧問經常深入基層了解社情民意,廣泛聽取各方意見,提出合法合理、切實管用、具有清遠特色的立法“金點子”。

  立法過程廣聚民智

  “《清遠市城市生活垃圾管理條例》已經從9月1日起正式開始施行,今后,生活垃圾處理不當有可能面臨高額罰款。”2021年12月3日,清城區鳳城街道組織立法聯絡員及人大代表走進鳳城法治公園,開展垃圾管理條例普法宣講活動,同步收集群眾對立法項目的意見建議。

  當好社情民意“直通車”、法治宣傳“播種機”、法律實施“檢測員”、隊伍建設“孵化器”,是清遠市人大常委會對基層立法聯系點的功能定位。近年來,清遠市人大常委會把建設基層立法聯系點作為加強立法工作、提高立法質量的重要抓手,致力于將其打造成踐行全過程人民民主的重要載體。

  2017年11月,清遠首個基層立法聯系點在英德市英紅鎮人大揭牌,由此拉開了全市基層立法聯系點建設的序幕。經過3年多探索實踐,到2020年底,清遠在全省率先實現縣域基層立法聯系點、鎮域立法聯絡員“兩個全覆蓋”,初步形成了以人大代表聯絡站為依托、以基層立法聯系點和立法聯絡員為“觸角”的“一站一點一員”式立法工作網。

  “基層立法聯系點處在基層一線,一頭聯系著立法機關,一頭聯系著基層群眾、組織,對科學立法、民主立法、依法立法具有重要作用。”清遠市人大常委會相關負責人說,目前,基層立法聯系點民意“直通車”的作用在清遠得到充分發揮,征求意見的廣度和深度不斷擴展。

  立法成果全民共享

  清新區太平站山心村村民曾多次向村委會反映,村中有人將公共用地用于違建,但由于沒有相關法律法規予以明確禁止,一直無法得到處理。

  作為廣東省首部規范村莊規劃建設管理的地方性法規,《清遠市村莊規劃建設管理條例》于2020年9月1日實施。此后,鎮人大工作人員和村委會干部用該條例作為依據,對違建所有人開展宣傳教育,使其認識到自身的錯誤和將要承擔的法律責任,很快對違建進行了拆除。

  立法實踐中,清遠市人大常委會始終堅持“小切口”立法,把上位法的一般規定與清遠的實際需要緊密結合起來,致力解決群眾反映強烈、矛盾糾紛多發的熱點難點問題,以良法促進發展、保障善治。清遠市人大常委會相關負責人說,“我們堅持問題導向和實事求是,積極回應群眾訴求,立切實管用的法、群眾擁護的法,讓全體市民共享立法成果”。

  《清遠市城市市容與環境衛生管理條例》實施后,太平鎮基層立法聯系點主動作為,組織立法聯絡員配合鎮城監中隊,對沿街商戶開展市容和環境衛生管理宣傳教育,有效促進了法規的實施。經過整治,太平鎮街市容和環境得到明顯好轉,街道環境整潔舒適,交通井然有序,群眾幸福感和獲得感不斷增強。

  “聽了宣傳解說,我們了解了這部法規的內容。根據條例要求,我們一起把街區容貌和環境衛生搞好,受益的是我們這些商戶,我們舉雙手贊成。”在太平鎮上經營水果店的商戶表示,大家每天都會自覺打掃門前衛生,做好門前“三包”。

  如今,清遠市人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國,把全過程人民民主貫穿人大立法工作全過程、各環節,為加快推進全市社會治理體系和治理能力現代化進程貢獻人大力量。(記者?章寧旦 通訊員?鄭志剛)


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