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佛山市市場主體服務條例

來源:佛山人大網發布時間:2022-06-08 11:16:52字號: 分享至:

  第一章  總    則

  第二章政務服務

  第三章  公共服務

  第四章  法治保障

  第五章法律責任

  第六章  附   則


  第一章 總  則

  第一條  為保護市場主體合法權益,提升服務市場主體的能力和水平,激發市場主體活力和創造力,持續優化營商環境,推動經濟高質量發展,根據《優化營商環境條例》等有關法律法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

  第二條  本條例適用于對本市行政區域內市場主體的政務服務、公共服務和法治保障等工作。

  第三條  市場主體服務應當遵循依法規范、公開透明、誠實守信、便捷高效的原則,維護公開、公平、公正的市場秩序。

  第四條  市、區人民政府應當建立市場主體服務工作統籌協調機制,密切與市場主體的聯系,增強為市場主體提供優質服務的能力,提升服務市場主體數字化、智能化的水平。

  發展改革、科學技術、公安、工業和信息化、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、交通運輸、住房和城鄉建設、商務、市場監督管理、金融、政務服務數據管理、稅務等部門按照各自職責分工,做好服務市場主體相關工作。

  第五條  市、區人民政府及其有關部門可以結合實際情況,在法治框架內積極探索服務市場主體的改革舉措和提升服務水平的具體措施。對探索中出現失誤或者偏差,但符合規定條件的,可以予以免責或者減輕責任。

  第六條  市人民政府應當營造一流營商環境,每年定期組織開展市場主體服務體系的考評工作。

  市、區人民政府及其有關部門應當建立輿情收集和回應機制,支持新聞媒體客觀、公正地對市場主體服務進行輿論監督。

  市、區人民政府可以聘請專家學者、行業協會商會負責人、市場主體代表和媒體記者等擔任社會監督員。社會監督員應當依法搜集、反饋社會各界對市場主體服務工作的意見建議,客觀、公正地提出監督、評價意見。各級人民政府及其有關部門應當接受社會監督員的監督,及時整改查實的問題。


  第二章 政務服務

  第七條  市、區人民政府及其有關部門應當推行政務服務改革,實現政務服務標準化、規范化、便利化,提升政務服務效能,為市場主體提供高效透明的政務服務;完善政務服務代辦體系建設,為符合條件的市場主體提供審批代辦等政務服務。

  市、區人民政府應當制定市場主體最多只需要到綜合性實體服務大廳辦理一次的政務服務事項清單,清單事項應當實現一網通辦,申報材料一次采集,辦理工作一步辦結;加強智能審批、電子證照、電子簽名等新技術的推廣應用。

  在本市依法設立登記的市場主體,由登記機關提供標準化、規范化的服務,享受免費刻制首套印章、領取“稅務UKey”或者通過自動授信方式開具全面數字化電子發票等服務。

  第八條  行政主管部門應當為市場主體提供辦理政務服務事項的辦事指南。辦事指南應當明確政務服務事項辦理條件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環節和時限、收費標準、聯系方式、投訴渠道等內容,辦理條件、所需材料不得含有兜底條款。同一政務服務事項的辦事指南的主要內容應當保持一致。

  第九條  市人民政府應當將涉企經營許可事項全部納入“證照分離”改革事項清單,對涉企經營許可事項進行分類管理。

  本市實行“一照通行”涉企審批服務改革,市場監督管理部門、政務服務數據管理部門應當會同有關主管部門在符合條件的行業,根據市場主體的申請,提供涉企經營許可與營業執照一次申請、并聯審批、限時辦結等政務服務,將符合條件的涉企經營許可與營業執照合并辦理,各類許可信息歸集至企業名下,可通過營業執照統一查詢并對外公示。

  第十條  市人民政府應當組織有關工程主管部門做好如下政務服務工作:

  (一)制定并公布本市工程建設項目風險劃分標準和風險等級目錄,規范審批流程,并推動市發展改革、自然資源等部門實行差異化審批和精準化監管;

  (二)簡化立項用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可、竣工驗收等各審批階段的流程;根據市場主體的申請,提供工程建設項目全流程網上辦理的并聯審批、聯合測繪、聯合驗收等政務服務;

  (三)通過購買服務、壓縮審批時限和流程等方式,優化本市社會投資的簡易低風險工程建設項目的政務服務。

  第十一條  市人民政府及其有關部門應當建立健全港澳臺和國外專家、人才團隊吸引集聚和聯系服務的機制,并做好服務管理工作。

  市、區人民政府應當依法為高層次人才、高技能人才、緊缺急需人才及其家屬提供相關服務;結合我市相關行業發展實際,為產業工人和技能人才提供住房、醫療、教育等民生服務,優化產業工人和技能人才及其家屬落戶政策。

  市、區人民政府及其教育、科學技術、人力資源和社會保障等有關部門應當深化產教融合,推進校企合作,采用人才定制培養、構建技能人才“終身培訓體系”等方式支持高等院校、職業學校培養與市場主體需求相適應的技能人才。

  各級人力資源和社會保障部門應當為市場主體提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務;支持市場主體采用靈活用工機制,引導有需求的市場主體開展共享用工。

  市人力資源和社會保障部門應當加強全市人力資源大數據庫建設,提供人力資源扶持政策和服務的精準化推送,及時公布人力資源供給與市場需求信息,提高人力資源配置效率。

  第十二條  市、區人民政府應當依法完善知識產權保護機制,健全多部門聯合執法機制,加強跨區域知識產權執法協作機制,強化知識產權創造、保護和運用。

  市知識產權部門負責建設知識產權公共服務平臺,制定知識產權公共服務事項清單,為市場主體提供知識產權保護的政策指導、技術咨詢等政務服務;推動和配合重點行業、企業開展知識產權海外維權與知識產權保護國際合作交流;支持知識產權公益性服務機構為市場主體開展海外糾紛應對提供指導服務。

  佛山市知識產權保護中心、中國順德(家電)知識產權快速維權中心等機構應當會同有關部門依法建立知識產權協同保護機制,為市場主體提供集快速審查、快速確權、快速維權于一體的“一站式”知識產權綜合服務。

  第十三條  市、區人民政府應當在本級財政預算中安排資金,重點用于本市制造業數字化智能化轉型,增強本市制造業數字化智能化供給能力。

  市、區人民政府應當支持本市市場主體依托工業互聯網平臺與產業鏈上下游中小微企業協同合作,形成高效、高水平的產業鏈供應鏈體系。

  第十四條  自然資源部門應當會同有關部門依法為市場主體提供建設用地使用權及房屋所有權首次登記、轉移登記等不動產登記服務,并為市場主體提供不動產登記“線上一網通辦”、“線下一窗通辦”服務。

  自然資源部門應當根據國家和省市不動產登記資料查詢的相關規定,按照不動產坐落位置、不動產權屬證書號、不動產單元號等索引信息,為市場主體免費提供非住宅類且權利人為法人和非法人組織的登記信息、地籍圖信息以及不動產是否存在他項權利、查封等登記信息的查詢服務,但涉及國家秘密的除外。

  第十五條  稅務機關應當通過下列方式為市場主體提供持續優化的稅費服務,切實減輕市場主體辦稅繳費負擔:

  (一)推廣電子證照應用,精簡辦稅繳費資料,壓縮辦稅流程,全面推行稅務證明事項告知承諾制,涉稅資料由市場主體留存備查;

  (二)減少納稅繳費次數和時間,提供稅費合并申報服務,明確正常出口退稅的辦理時限;

  (三)實行納稅業務線上集約處理,提供“非接觸式”辦稅繳費服務;

  (四)提供稅費優惠政策直達快享服務,構建網絡化征納互動群組,智能識別個性需求,精準提供線上服務。

  第十六條  市人民政府鼓勵金融機構創新知識產權領域的投融資產品,建立多樣化的知識產權融資模式;支持商業銀行運用大數據等技術建立風險定價和管控模型,優化對中小微企業的信貸審批流程和模式,提升市場主體融資便利度。

  市人民政府有關部門和相關單位,應當為金融機構提供便捷有效的企業信用查詢方式,及時有效準確反映企業信用信息。加強征信機構和信用評級機構發展,鼓勵依法收集利用政務信息等數據資源。

  市人民政府有關部門應當為中小微企業提供金融產品檢索、融資對接等“一站式”金融服務。

  市、區人民政府及其有關部門應當在符合條件的中小企業依法發行股票、債券以及其他融資工具時,提供便捷高效的政務服務,拓寬市場主體融資渠道。

  第十七條  市、區人民政府及商務等有關部門應當依法優化通關流程,完善提前申報、兩步申報等報關模式,深化申報容錯機制和主動披露容錯機制,積極推廣各類便利化口岸通關措施;對符合規定條件的市場主體以及商品,依法依規實行先放行后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單等管理。

  市人民政府應當完善國際貿易“單一窗口”佛山分平臺和“智慧碼頭”公共服務系統的建設、推廣和應用,推動口岸查驗有關部門、市場主體使用系統對接合作,充分發揮公共信息平臺聯動作用。

  商務、交通運輸、發展改革、市場監督管理等部門應當加強口岸收費目錄清單管理。收費主體應當在國際貿易“單一窗口”平臺公開收費目錄和收費標準,在目錄以外不得收取費用。

  第十八條  市、區人民政府應當規范和優化市場主體數據信息報送管理,通過數字化手段實現有關數據信息在主管部門之間的共享,避免向市場主體重復收集數據信息。

  第十九條  因自然災害、事故災難或者公共衛生事件等突發事件造成市場主體普遍性生產經營困難的,市、區人民政府及其有關部門應當采取下列措施,維護生產秩序和產業鏈供應鏈穩定,保障市場主體的財產安全和自主經營權利:

  (一)建立突發事件動態分析評估和反饋機制,對易遭遇風險的行業、企業、設施、場所等制定安全保護應急處理方案,納入應急預案;

  (二)建立有效的社會動員機制,鼓勵市場主體開展互助,采取調整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式,穩定勞動關系,維持運行并及時復工復產;

  (三)組織評估突發事件對本地區經濟和重點行業的影響,根據評估結果精準制定實施救助、補償、補貼、減免、返還、安置等措施;

  (四)鼓勵金融機構給予延期還貸、展期續貸、降低利率和減免利息支持;

  (五)為市場主體尋求法律救濟提供必要幫助;

  (六)對突發事件中臨時征用的應急物資,應當及時返還,無法返還的,應當依法補償。

  第二十條  市場監督管理部門應當優化市場主體注銷登記辦理流程,實現注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送。對有債權債務的市場主體,在債權債務依法解決后及時辦理注銷。


  第三章 公共服務

  第二十一條  市、區人民政府應當建立健全企業用水用電用氣監測預警保障服務機制。

  供水、供電、供氣、通信等公用企事業單位應當向社會公開服務標準、資費標準等信息,為市場主體提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務,簡化報裝手續、優化辦理流程、壓縮辦理時限,提高服務效率,公開辦事流程和辦事時限,實現報裝申請全流程網上辦理;不得強迫市場主體接受不合理的服務條件;嚴格執行政府價格政策,清理取消不合理收費,不得以任何名義收取不合理費用,降低報裝接入成本;保障市場主體服務質量,不得違法拒絕或者無正當理由中斷服務。

  第二十二條  市、區工商業聯合會應當按照法律、法規和章程規定,協助政府開展服務,探索建立適應市場主體發展需要的服務載體和機制,反映市場主體合理訴求,維護市場主體合法權益。

  第二十三條  行業協會商會應當為所在行業提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護以及糾紛處理等方面的服務;應當建立誠信承諾制度和自律公約,積極規范會員行為,引導本行業的市場主體依法競爭;協助政府開展政策解讀、招商引資、市場拓展、信息交流、人才培訓和行業運行監測等工作;參與相關政策、規劃和標準制定。

  市、區人民政府應當注重指導、培育和發展各類行業協會商會,引導行業協會商會制定符合高質量發展要求的行業發展標準、技術服務標準;依法嚴格規范和監督各類行業協會商會的收費、評比、認證等行為;鼓勵依法建立行業性糾紛調解或者專業調解組織。


  第四章 法治保障

  第二十四條  市人民政府各有關部門應當加強涉及市場主體服務的法律、法規、規章和政策措施的宣傳力度,結合有關行業的實際需求,編制并派發行業管理法律法規匯編;區人民政府有關部門、鎮人民政府、街道辦事處要結合監管情況,依托行業協會商會定期為市場主體開展行業法律法規專題宣講。

  法律、法規、規章和政策性文件頒布施行可能對市場主體生產經營活動造成重大影響的,市人民政府各有關部門可以會同相關行業協會商會,為有關市場主體提供法律、法規和政策解讀等服務。

  第二十五條  各級人民政府及其有關部門應當保持政策的連續性和穩定性,履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及有關責任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。

  因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和程序進行;給市場主體造成損失的,應當依法與市場主體簽訂書面補償協議并予以補償。

  市、區人民政府部門職能調整的,應當及時向社會公開職能調整有關信息。需要調整原合同簽約主體的,應當主動與有關市場主體簽訂補充協議。

  第二十六條  本市制定涉及服務市場主體的地方性法規、規章、行政規范性文件應當符合下列要求:

  (一)進行科學性、合理性以及協調性評估;

  (二)進行公平競爭審查;

  (三)充分聽取市場主體以及行業協會商會、產業園區的意見;

  (四)設置合理過渡期,為市場主體留出必要的適應調整期;

  (五)明確配套規定制定時限,時限最長不得超過一年;

  (六)法律法規規定的其他要求。

  涉及服務市場主體的本市地方性法規、規章、行政規范性文件設置過渡期的,負責政策實施的主管部門應當做好實施前準備工作,并指導有需要的市場主體制定科學整改方案,幫助市場主體在調整期屆滿前符合政策要求。

  第二十七條  市人民政府應當依法建立統一的市場管理容錯機制,建立市場主體輕微違法違規經營行為免予行政處罰和行政強制清單,對違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰;對違法行為情節輕微或者社會危害較小的,可以不實施行政強制措施。對違法行為依法需要采取法定措施或者給予行政處罰的,應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

  市、區人民政府及其有關部門應當針對新技術、新產業、新業態、新模式的性質、特點,分類制定監管規則,建立政府、企業、協會以及資源提供者和消費者多方協同治理機制;制定的臨時性、過渡性監管規則和措施,在確保質量和安全的基礎上,可以適當降低抽查頻次。

  市、區人民政府及其有關部門應當依法歸集、披露、使用和管理市場主體及其經營管理者的公共信用信息,不得違法擴大不良信息、嚴重失信名單的認定范圍,不得違法增設監管措施和懲戒措施。

  第二十八條  市、區人民政府有關部門應當根據監管需求,加強協作,明確聯動程序,推動“人工智能+雙隨機”等新型監管方式的應用,提高跨部門、跨領域聯合檢查效能。不同部門需要在特定區域或者時段對同一市場主體實施多項檢查的,應當采用聯合檢查的方式,由主責部門牽頭組織其他部門實施一次檢查,完成所有檢查內容。

  同一部門同一時期對同一市場主體實施多項檢查的,原則上應當合并進行。除重點監管的市場主體外,同一系統上級部門已對同一市場主體檢查的,下級部門原則上不得再次實施檢查,但涉及案件辦理、投訴舉報處理等事項的除外。

  行政主管部門開展檢查應當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式,并及時公布檢查、處理結果;法律法規另有規定的,從其規定。

  第二十九條  市、區人民法院依法全面平等保護市場主體合法權益,推行破產案件審理的繁簡分流,及時審結案件。

  本市支持人民法院依法促進困境市場主體重整再生,探索建立個人債務集中清理機制。

  第三十條  市、區人民政府有關部門以及金融機構在人民法院裁定受理企業破產申請后,依法支持和配合破產管理人履行接管、調查、管理、處分破產企業財產等職責。

  市人民政府應當會同同級人民法院建立破產資產網絡信息交互平臺,加強與破產管理人、金融機構的信息溝通和數據共享,提升有關市場主體信息獲取便利度。市人民政府及其有關部門應當建立企業重整投融資平臺,引入金融機構為有重整價值的企業繼續經營提供流動資金支持。

  市、區人民政府與人民法院建立企業破產工作協調機制,協調解決企業破產風險預警、重整價值識別、破產啟動、職工安置、金融協調與融資支持、資產處置、信用修復、涉稅事項處理、破產重整、工商變更注銷、破產費用保障等問題。

  鼓勵金融機構建立和完善與破產程序相銜接的金融服務工作機制,加強對企業破產重整、破產和解的支持。企業重整計劃執行完畢后,市、區人民政府有關部門以及人民法院應當協助重整企業進行信用修復。

  第三十一條  市場主體可以通過“市長直通車”等平臺或者“12345”政務服務熱線等方式,對市場主體政務服務等工作提出意見建議,對侵害市場主體合法權益等違法行為進行投訴舉報。市、區人民政府有關部門應當在一個工作日內提出初步辦理意見,并在法律法規規定的期限內辦結并向建議人、舉報人反饋結果。

  市、區人民政府應當建立在市場主體調研、座談、走訪等工作期間,對市場主體反映意見、提出建議的收集處理反饋機制。

  第三十二條  市、區司法行政部門應當加強公共法律服務體系建設,整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源,加強服務網絡建設,為市場主體提供法律咨詢、合同審查、知識產權保護、股權設計、融資、稅務、勞動用工、涉外糾紛等全鏈條的法律服務。

  市、區司法行政部門可以通過購買服務等方式,為符合條件的市場主體免費提供法治體檢、合規管理等專項法律服務。

  第三十三條  市人民政府及其有關部門應當探索建立統一的在線商事糾紛多元化解平臺,推進商事糾紛在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調解和在線確認工作,高效化解市場主體在金融、知識產權、房屋租售和其他商事領域的糾紛。  

  市人民政府應當建立扶持市場主體應對國際貿易摩擦機制;市、區人民政府有關部門應當支持市場主體深度參與國際貿易摩擦案件應對研究和行業損害索賠抗辯,引導市場主體集體維權,提升市場主體貿易風險防范與應對能力,維護市場主體正當權益。


  第五章 法律責任

  第三十四條  公用企事業單位違反本條例第二十一條第二款規定,有下列情形之一的,由市、區人民政府有關部門責令改正,依法追究法律責任:

  (一)不向社會公開服務標準、收費標準、辦理時限等信息;

  (二)強迫市場主體接受不合理的服務條件;

  (三)違規向市場主體收取費用;

  (四)違法拒絕或者無正當理由中斷服務。

  第三十五條  市、區人民政府和有關部門及其工作人員有下列行為之一的,依法依規追究責任:

  (一)違反本條例第二十七條第三款規定,違法擴大不良信息、嚴重失信名單的認定范圍,違法增設監管措施和懲戒措施;

  (二)違反本條例第三十一條第一款規定,未受理、辦理市場主體訴求或者反饋辦理結果;

  (三)其他不履行市場主體服務工作職責以及損害市場主體權益的情形。


  第六章 附則

  第三十六條  本條例自2022年7月1日起施行。


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