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佛山人大打出“專題詢問+民生實事督辦”組合拳

讓民意更快更好落地

來源:南方日報發布時間:2022-06-14 20:45:10字號: 分享至:

  民生實事關乎千家萬戶。近年來,佛山市人大常委會創新性地將“專題詢問”與“民生實事項目督辦”結合起來,連續3年圍繞民生實事項目落實情況開展專題詢問,以問知政、以問督政、以問助政,保證人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權,有力踐行全過程人民民主。

  “問”前選題“應民意”

  “學校、幼兒園的新、改、擴建的審批流程比較長,如何加快審批?”“佛山市生均一般公共預算低于全國平均水平,請問財政部門對于加大投入保障學前教育高質量發展有何措施?”……

  談起2020年11月圍繞“增加學前及義務教育學位供給”民生實事項目辦理情況開展的專題詢問會,不少佛山市人大常委會組成人員、市人大代表仍記憶深刻。

  當時在會上,佛山市人大代表圍繞群眾關心的學位供求矛盾、生均一般公共預算偏低、中心城區學位區域性不足等熱點難點問題踴躍提問,動真碰硬、直指“要害”;另一邊,佛山市主要領導帶隊,市、區政府及教育、財政等相關職能部門負責人直面問題,一一作答。

  “眾人事情由眾人商量。‘辣味’十足的‘代表考場’,成為推動佛山義務教育學位供給改革的重要支點。”佛山市人大常委會黨組副書記、副主任劉珊認為,與聽取和審議有關專項工作報告、執法檢查、代表視察等監督方式相比,專題詢問這種面對面交流的監督方式更能體現全過程人民民主理念。

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民生實事代表票決制推動下,佛山全市新建、提升自行車及電動自行車專用道,有力解決人車矛盾問題。佛任宣/攝

  “民生實事項目從征集、初定,到審議、票決,再到監督、評估,人大代表始終參與其中,充分體現了項目的民意基礎,有效發揮了代表主體作用。”佛山市人大常委會委員李薇介紹,從2020年起,佛山市實施民生實事項目人大代表票決制,對代表票決確定的民生實事項目,市人大常委會納入年度監督工作計劃進行跟蹤監督。

  為確保民生實事項目落地落實,佛山市人大常委會探索通過開展專題詢問,推動人大常委會與政府部門共商共議,讓存在問題看得更真切、工作思路想得更清晰,找到全社會意愿和要求的最大公約數。

  群眾關心什么,專題詢問就聚焦什么。佛山市人大常委會從2019年的“城鄉黑臭水體整治工作”到2020年的“學前及義務教育學位供給改革”,再到2021年的“提升交通便利化水平”,每個議題都緊緊圍繞服務本地區黨委政府的中心工作、積極回應人民群眾的普遍關切和呼聲,做到發現問題、指出問題、瞄準問題、揭示問題。

  “問”中公開“聚民智”

  地鐵建設過程中,圍蔽或占用城市道路施工曾給佛山城市交通帶來了“陣痛期”,給市民出行造成不便。2020年和2021年,“提升交通便利化水平”項目連續兩年入選代表票決出的佛山十大民生實事項目。

  如何緩解城市交通擁堵問題?“沒有調查就沒有發言權。”李薇介紹,為確保問出深度、問到要害,專題詢問會前,佛山市人大常委會分小組深入一線調查走訪、召開座談會聽取意見建議,針對群眾反映問題最多的路段進行蹲點調研,挖掘背后的交通擁堵深層次原因,研究分析形成調研報告和問題清單。同時,邀請媒體共同采集影像資料,制作成專題片在會上播放,讓應詢部門更直觀地了解存在短板和不足,進一步強化詢問效果,鞭策政府相關職能部門正視問題、狠抓整改落實。

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2021年2月5日,在佛山市第十五屆人民代表大會第六次會議上,全市人大代表票決2021年佛山市十大民生實事項目。許躍飛/攝

  “專題詢問不僅是一種監督手段,更重要的是在推動政府落實民生實事項目過程中,為各職能部門搭建了對話平臺,在充分反映民意的同時,打通各部門存在的堵點痛點,在調研和多方協商中找到解決問題的最優解決方案。”李薇說,如何緩解城市交通擁堵,這是一個系統性問題,需要大家齊心協力。“作為人大代表,我們要時刻把群眾的事當做自己的事,問民所欲問。”

  專題詢問會上,相關職能部門與代表面對面,群策群力,集中力量解決難點堵點。

  “作為職能部門,‘專題詢問’既是監督更是激勵。”佛山市軌道交通局局長陳衛東表示,針對專題問詢會上提到的問題,市委、市政府于2021年部署開展城市“暢通工程”行動,該局逐線逐點優化施工計劃,每月調度推進落實,全力加快推進地鐵建設“還路于民”專項整治工作。

  很快,佛山按期恢復了地鐵2號線全線17個車站圍蔽占用的道路交通,禪城中心城區主干道季華路和魁奇路主線全部恢復原狀,地鐵3號線首通段也按期恢復了6個重要路段的交通,有效地緩解了中心城區交通擁堵問題。

  “問”后督辦“順民心”

  專題詢問始于問,但不能止于問,辦理實效才是目標。目前,佛山市人大常委會已建立起一套全流程封閉管理的跟蹤督辦落實機制,努力做到問題不解決、監督不松手。

  直接領辦,確保“改得快”。2019年“城鄉黑臭水體整治”專題詢問會直指南海區的后海涌、上沙涌未達到治理效果。會后,南海區、相關鎮街負責人立即領辦,有關部門采取措施,加快推進截污管網建設,重點清理涉水“散亂污”,還老百姓清水綠岸。針對家長關心的學位供給問題,2020年專題詢問會后,市、區政府共同研究,將小學、初中的生均經費分別調增30%、18%,義務教育得以“強筋壯骨”。

  跟蹤督辦,確保“改得實”。開展專題詢問關鍵在于把詢問成果轉化應用。佛山市人大常委會探索綜合運用地方立法、重大事項決定等法定職權,將“單獨行權”轉變為“組合行權”。如2019年城鄉黑臭水體整治專題詢問會后,佛山市人大常委會先后制定河涌水污染防治條例、作出關于污水管網提質增效的決議,以及開展專題詢問“回頭看”等,確保黑臭水體整治到位。此外,每次詢問會后,針對不同問題進行分門別類,列出責任清單,督促政府對于能整改落實的做到立行立改,對于長遠問題明確措施、逐步整改。比如,2021年打通城市內部“斷頭路”35條,整改模糊不清、不符合標準規范交通標志標線1282處……推動佛山中心城區2021年下半年交通擁堵指數下降,擁堵等級由“輕度擁堵”改善為“基本暢通”。

  “佛山市人大常委會‘專題詢問’與‘民生實事項目督辦’結合,有力地證明了全過程人民民主不僅是‘裝飾品’,更是‘實用品’,是全民參與且能切實解決問題的可行路徑。”廣東外語外貿大學法學院教授朱最新認為,這種專題詢問體現了真問、敢問、會問,問出癥結、問出思路、問出辦法、問出措施,問出態度、決心和承諾。

  朱最新表示,人大在開展“專題詢問”的過程中,應當堅持“問題導向”,做到選題要“精準”,調研要“深入”,詢問要“實在”,督辦要“嚴格”,堅持問題不解決,監督不松手,確保“改得快”“改得實”“改得好”。


記者:王佳欣

通訊員:徐麗清、吳成江

編輯:李紀展

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